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首都規劃委員會專家顧問李忠作客第18期讀書講壇為廣州新型城市化獻策
推進『新型城市化』
李忠驚人之語:
更大的城市纔更宜居。
地鐵必須往沒人的地方修。
大力發展公共交通應該把出租車納入其中。
認為商務區就是寫字樓,把住宅與工作分開,這個觀點絕對是錯的。
文/記者譚敏圖/記者顧展旭
『廣州要想適宜創業發展,必須適宜生活居住。樂業城市必須是宜居城市,只有留住人纔能留住產業。』3月13日,長期從事城市和地產規劃研究的首都規劃委員會專家顧問李忠作客由市委辦公廳、市委政研室、市直機關工委主辦的第18期廣州市機關讀書講壇,用生動的語言和案例分析,為廣州的新型城市化發展道路提供了許多新思路。這是新型城市化發展系列講座之一。
關於城市規模
廣州應建3000~5000萬人口大城市
什麼樣的城市纔是宜居城市?可能一般的人都認為是中小城市,可是李忠認為,這絕對是一個認識誤區,『更大的城市纔更宜居』。世界上人均壽命最長的城市一是東京、二是香港,都是世界級的大城市。很多人都在抨擊城市的規模效應,可是,只有足夠大的城市,大家纔能共享更優質的城市公共資源。只有足夠大的城市,纔能提供更多的就業機會和發展空間。有一段時間許多年輕人紛紛逃離『北上廣』,可現在逃離的人又都回來了。
從國外的經驗來看,大部分國家都是發展大城市的。每五個法國人就有一個住在大巴黎,每四個英國人中就有一個住在大倫敦,每四個日本人裡就有一個住在大東京。世界上只有德國、瑞士、荷蘭、以色列這四個國家是發展小城市的,因為它們是極富的國家,可以在公共服務和公共資源上大量投入,而包括中國在內的絕大多數國家都玩不起這個模式。
李忠認為,到2050年,中國應該有3?4個5000萬人口、3?4個3000萬人口、5?6個1000萬人口的大城市,而廣州應該朝3000萬?5000萬人口的大城市努力。
城市是越大越長,越長越大的。能不能不讓城市長大?李忠認為,這是不可能的。因為城市的長大,是一個自然生長的過程。因此,城市規劃一定要先算賬後畫圖。廣州制定2050年規劃,應該要先判斷廣州會有多少人。在這一點上,李忠認為北京已有前車之鑒。北京當初制定規劃,是按水資源的總量,計算出北京只能容納1800萬人,可是,北京的人口在2008年就達到了2800萬,這也成為北京一切不舒服的根源。所以,規劃的時候一定要算的是『會有多少人』,而不是『該有多少人』。
關於規劃
廣州規劃至少應超前三五十年
『如果規劃出來,老百姓都說好,這個規劃一定是錯的。因為大部分的老百姓只關注眼前是否方便。』李忠認為,能夠做到規劃『50年不落後』的城市,中國只有包頭。但是,包頭的規劃做出來後,被罵了30年,認識了10年,誇獎了10年。現在包頭發展了50年,火車站還在城郊,而看看國內的一些大城市,廣州、北京、上海的火車站都擠在市中心,尤其是廣州,一到春運就成為很大的問題。如果規劃的時候沒有前瞻性,拉不開城市的距離,到時就只能搞結構性的變動,而變動的代價是很大的。廣州的規劃要做到三五十年不用再『拉』,纔是成功的。
『像窮人一樣算計現在,像富人一樣規劃未來。』李忠認為,只有在規劃時增強了預見性,纔能減少未來的問題。
關於擁堵
『散黃蛋』城市格局化解交通擁堵
堵車是所有大城市的通病,對此,李忠高度評價廣州的交通現狀,他認為,廣州交通順暢不是因為管得好,而是城市結構好,『多中心、組團式、網絡型』是廣州最大的優點。李忠說,北京堵車,是因為北京是個『單黃蛋』,所有的好東西都在二環內,而上海有浦東浦西,是個『雙黃蛋』,分散了一部分人流,廣州則是個『散黃蛋』,沒有嚴格意義上的市中心,中心不重合,各個分散,只有這樣,纔能解決堵車的問題。李忠提出,大城市千萬不能功能分區太明確,要做到職住平衡。在這一點上,李忠也對廣州贊許有加,『廣州的規劃是全國唯一提出交通源和交通流問題的。』鍾擺式交通和潮汐式交通多了,城市一定擁堵,工作的地方有居住,居住的地方有配套,這是廣州非常大的優點。『認為商務區就是寫字樓,住宅與工作分開,這個觀點絕對是錯的。』
關於交通
出租車效率是私家車的23倍
按常理,應該是哪裡人多地鐵就應該修到哪裡,可是對地鐵怎麼修,往哪裡修?李忠給出的回答可謂驚人:『地鐵必須往沒人的地方修。』因為,一是人少,拆遷成本和建築成本都相對較低;二是地鐵往哪裡修,老百姓就往哪裡走,可以引導人們往新區遷移;三是修好地鐵後,沿線地價立刻昇高,錢可以用於修地鐵。但他同時指出,要修好地鐵,必須深入研究feed bus,也就是地鐵的接駁問題。
『大力發展公共交通應把發展出租車納入其中』,李忠認為,一個城市要搞好交通,必須抑制私家車。私家車效率極低,每輛車一天大多只用一小時,但在家裡和單位兩個地方都要佔停車地。而出租車一天24小時,幾乎不停也不佔地,每多開一輛出租車,其效率至少可以提高23倍。紐約之所以不堵車,就是因為到處都是出租車。他說,目前許多城市的規劃裡都寫著要大力發展公共交通,實際上,出租車也是公共交通,是高檔公共交通,應該大力發展。
關於城市生態
區別景觀作用和生態作用
生態優美是宜居城市必不可少的一個要素,也是新型城市化的重要內容。李忠提出,景觀作用和生態作用是兩回事,必須加以區分,行道樹有景觀作用,但卻沒有生態作用。只有植被形成規模,只有有生命纔有生態。對廣州而言,只有珠江裡有魚了,天上有鳥了,纔能說明廣州的生態是好的。從國外的大城市來看,也是如此。紐約的中央公園裡可以經常看到野兔,而柏林提出野性城市的口號,3500只野豬和柏林人共同生活在一個城市裡。