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文/圖本報記者鄧紅陽
『你啥困難?想辦啥事?來這裡都能辦』
、 『過去吃不飽穿不暖,現在吃喝不愁,生老病死有人管,遇到煩心事還有人勸,這日子過得滋潤著哩!俺真想再活70年!』河南省商丘市虞城縣利民鎮三裡井村75歲的老人范興倉,與村民們談心聊天時,總要發出這樣的感嘆。
虞城縣是國家扶貧開發工作重點縣,范興倉的經歷見證了虞城縣從貧窮落後到發展壯大、社會和諧的整個過程。
『過去,去鎮上辦個事,不是缺這就是缺那,沒有三趟五趟,不找找熟人,根本辦不成。現在,打個電話就能問明白,去一趟就解決問題。』讓范興倉有如此感受,是村、鎮兩級社會管理服務中心的設立。
前不久,他去銀行領取農民種糧補貼,工作人員告訴他,花名冊上的姓名與他的居民身份證上的姓名同音不同字,需要去鎮社會管理服務中心出個證明。他到鎮社會管理服務中心詢問如何開證明時,工作人員倒茶讓座,不到5分鍾就開具了證明。
領到種糧補貼後,他又特意來到鎮社會管理服務中心問:『啥叫社會管理服務中心?』工作人員解釋了半天,他還是聽不懂,最後說了一句話:『就是你啥困難?想辦啥事?來這裡都能辦。』老人聽後高興地說:『這句話俺聽明白了!這裡啥都管。』
城關鎮東風社區52歲的居民趙金亭頗有同感。
過去,他繳納養老保險金需要跑到鎮上,遇到人多時還要排隊等候。如今,他在散步或買菜時就能到社區繳納。他高興地說:『治安案件的事有「綜治工作中心」,難事雜事有「群眾訴求服務中心」,辦證領錢的事有「政務便民服務中心」,三個服務中心設在一塊,就在家門口,要多方便有多方便。』
如今,虞城縣26個鄉鎮全部設立社會管理服務中心。
虞城縣委常委、政法委書記閆長安向《法制日報》記者介紹說,鄉鎮社會管理服務中心是在有機整合基層政法、綜治、維穩、信訪以及涉及民生等部門力量和資源的基礎上建立的,集政務公開、行政審批、電子政務、信息發布、訴求受理、打防管控於一體,形成信息互通、資源共享、功能完備、運轉協調的管理服務體系,實現了社會管理公共服務規范化、專業化、信息化、網絡化,是加強和創新社會管理、提昇群眾安全感和滿意度、密切黨群乾群關系、維護社會和諧穩定的一種有效載體。
在縣委書記張新的眼裡,構建覆蓋城鄉的縣、鄉、村三級社會管理服務平臺,不僅能夠全面提昇公眾安全感、滿意度和幸福指數,更重要的是能為全縣經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境,讓人民群眾從社會管理和公共服務中得到實惠、享到幸福。
『鄰裡之間出現摩擦,在家門口的社會管理服務中心就能解決』
城郊鄉毛堂村宋孝堂、宋孝先兄弟二人,因土地承包經營權產生糾紛。宋孝堂來到鄉社會管理服務中心尋求幫助,要求與自己兄弟論個高低。
服務中心工作人員受理後,當即組成由信訪辦、司法所、人民法庭、社會法庭、國土所等部門人員參加的工作小組進行調查處理。經實地調查走訪,工作組掌握到了真實情況,然後把宋孝堂、宋孝先兄弟二人叫到一起進行聯合調解。
工作人員從親情、政策、法規等方面,講事實、擺道理,使兄弟二人認識到了自己的衝動,當即表示各退一步。工作人員把兄弟二人的意見綜合匯總後,草擬了調解協議書,兄弟二人表示認可,當場握手言和。
走出鄉社會管理服務中心,兄弟二人感慨地說:『咱自己的事,讓那麼多人操心,真是過意不去。回去後,好好耕種承包地,爭取有個好收成。』
像這樣的瑣事,縣、鄉、村三級社會管理服務中心每天都能碰到。
『老百姓之間的磕磕碰碰,不是什麼大事,但處理不好就可能出現大問題。現在,鄰裡之間出現了摩擦,在家門口的社會管理服務中心就能解決,社會的和諧穩定就是通過化解這些點點滴滴的小事積累出來的。』閆長安深有感觸地說。
四川省瀘州市古藺縣的陶某也感受到了社會管理服務中心的溫暖。
古王集鄉女青年張某在外地打工期間,與陶某建立戀愛關系後,兩人就回到了陶某的老家同居。2008年7月,張某生下一子。在此期間,張某發現陶某脾氣暴躁,兩人的感情出現裂痕,就提出分手。陶某不讓張某回虞城縣老家,平時看管得也比較嚴,很少讓她外出,更不給她多餘的錢。
前不久,張某伺機攜子返鄉。陶某隨後追趕到虞城縣,要求張某跟其回古藺縣。張某所在的古王集鄉社會管理服務中心得知此事後,指派鄉司法所所長張燦進行處理。
張燦了解相關情況後認為,如果不能順利調解,陶某可能會走向極端。他首先征求雙方對孩子的撫養問題,雙方均表示願意撫養,在感情問題上,張某表示無可挽回,陶某要求和好。
經張燦多次組織調解,並單獨與陶某談心,使陶某認識到感情的問題不可勉強,表示同意分手。在孩子的撫養問題上,張燦組織二人達成協議,使矛盾予以化解。盡管二人達成了協議,張燦擔心再節外生枝,就給陶某購買了返鄉的車票,並親自把其送上車。陶某含淚拉著張燦的手說:『謝謝你!你放心吧,我不會做傻事的。』
『設立社會管理服務中心,就是把方便快捷具體化』
『在社會管理創新的探索實踐中,我們始終堅守兩個底線,一是讓人民群眾感受到方便、快捷的政府服務,二是讓人民群眾切實感受到社會的平安、和諧。』閆長安說,縣、鄉、村三級社會管理服務中心的設立,就是要把這兩個底線具體化。
虞城縣位於豫、魯、蘇、皖四省接合部,京九、隴海鐵路穿境而過,境內國道、省道縱橫交錯,地理位置特殊,治安防范任務艱巨,當地老百姓迫切需要有一個良好的治安環境和寬松的辦事氛圍。
『經濟社會的發展,必然會觸及到一些深層次的矛盾,這就需要對社會資源進行有效整合。』虞城縣縣長何振嶺對縣、鄉、村三級社會管理服務中心的運轉充滿信心。
虞城縣社會管理服務中心是在縣行政服務中心的基礎上,整合多部門資源建立的,實行一塊牌子,一個信息系統,一套管理制度,主任由縣委副書記擔任,副主任由縣紀委書記、縣委組織部部長、縣委政法委書記、縣委辦公室主任和縣人大常委會、縣政府、縣政協分管副職擔任。鄉鎮社會管理服務中心是在整合鄉鎮綜治工作中心、便民服務中心、矛盾糾紛調處中心、群眾工作站等資源的基礎上建立的,主任由鄉鎮黨委副書記擔任,副主任由鄉鎮紀委書記、綜治辦專職副主任擔任,內設綜治工作中心、群眾訴求服務中心、政務便民服務中心三個分中心。在村級,依托村委會、社區,在整合村綜治辦、治保會、民調室、一村一乾一警一員平安建設工作站等基層群眾組織、服務組織的基礎上,建立村(社區)社會管理服務中心,中心主任由鄉鎮駐村(社區)乾部擔任,村(社區)支部書記、駐村(社區)政法乾警任副主任,大學生村乾部任信息員、村(社區)班子成員和綜治協管員、農民技術員、計生管理員、國土環保村容協管員、文化協管員、醫療衛生員等農村『六大員』為成員。
『領導不重視、措施不落實、群眾不滿意的,給予通報批評和責任查究』
『要確保社會管理服務中心良性運轉,就要有一套機制。』虞城縣委、縣政府對此達成共識。
據縣委書記張新、縣長何振嶺介紹,社會管理服務中心有責任、經費、人員、運作四個機制保障。
在責任機制上,縣委、縣政府以文件形式明確社會管理服務體系建設領導組由縣委書記任組長,縣長任第一副組長,相關部門主要負責同志為成員,研究出臺了《關於加強創新社會管理服務體系建設的實施意見》,把社會管理服務體系建設納入年度目標考核評價體系,並派出5個專門工作組進駐鄉村,對社會管理服務中心建設進行督查指導,推動工作落實。
在經費機制上,縣委、縣政府采取以獎代補的形式支持鄉村社會管理服務中心建設,經驗收合格的,縣財政給予鄉鎮一次性補助10萬元。同時,縣、鄉每年按不低人均0.5元、1元的標准,保障鄉、村兩級服務中心的正常運轉費用。
在人員保障上,結合窗口服務項目和性質,按照『一崗雙責』原則,縣委、縣政府選調素質高、能力強的乾部進駐社會管理服務中心辦公,並按照單位總人數的比例,每年從縣直機關抽調優秀乾部到鄉、村社會管理服務中心幫助開展工作,保證每個鄉鎮派駐1名以上科級乾部,每個村(社區)派駐1名以上工作人員,一年一輪換。同時,全面建立進駐社會管理服務中心乾部教育培訓制度,不斷提高工作人員的素質和能力。
在具體運作上,建立規章制度,建立健全並嚴格落實服務接待、值班備勤、情況報告、人員培訓等制度;將社會管理服務中心的職能、崗位職責、服務項目、辦事流程、管理制度等對外公開,自覺接受群眾監督,對群眾的訴求;嚴格督查獎懲,對措施得力、成績突出、群眾滿意的進行表彰獎勵,對領導不重視、措施不落實、群眾不滿意的,視情況給予通報批評和責任查究。
商丘市委常委、政法委書記李德纔率領市委調研組對虞城縣社會管理服務中心運轉情況進行調研後評價道:『既對優化經濟發展環境、加強社會管理、密切黨群乾群關系產生了積極影響,又充分發揮了多元社會主體在利益協調和利益平衡中的作用,實現了社會矛盾聯調、治安問題聯治、社會管理聯抓、便民實事聯辦,有效促進了社會的和諧穩定。』