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3月9日,工業和信息化部《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄(徵求意見稿)》的徵求意見截止。400餘款車型入圍,均爲國內自主品牌。
此前一天,全國政協委員、工信部原部長李毅中向媒體表示,該目錄包含的是“一般普通公務車”,未包括“領導幹部用車”,後者“肯定也有規定”。
更早時候,已有針對公務用車的“雙18”限令等新規接連出臺。國務院機關事務管理局公佈,2011年中央國家機關一般公務用車數量減少1442輛,減幅達37%。
先向“奢侈”開刀
這是重回源頭制約。2011年11月,工信部發布《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》,要求申報公務用車目錄的轎車發動機排氣量不超過1.8升,價格不超過18萬元。業內簡稱之爲“雙18”限令。
這些措施指向明確,即在公務用車採購環節,首先設置一個“硬性門檻”,以降低公務車輛的採購標準。
“公務車豪華化、高端化本來就是一個誤區”,全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青簡單算了一筆賬:自主品牌汽車少說比同檔次合資品牌便宜2萬元,使用中累計保養、保險等費用節約就更多,“新措施很務實”。
中國汽車工業協會常務副會長兼祕書長、《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》評審專家組組長董揚也公開指出,公務用車選車型的原則主要有幾條:一是規格、價格限制。因爲是公務用車,花納稅人錢,所以不應奢華,而且中國汽車產業發展了,價格較以往有下降。二是爲採購、使用、維修的長期穩定,要求企業有足夠的研發投入,要求產品有完全的工業產權,要求按市場價格申報,要求已穩定批量生產。三是追求性能價格比。
汽車業內專家鍾師認爲,公務用車選“國貨”,杜絕了部分豪華品牌,可以剎住攀比風。
華東師範大學社會學研究所所長文軍說,還有人總想把一些國際豪華品牌汽車拉入公務用車採購的盤子,但“公務用車越豪華,離羣衆的距離就越遠,現在要求都用‘國貨’,是一種好的嘗試,可以讓政務形象更清新”。
“上海是公務用車國產化推進比較快的地方,現在隨處可見國產品牌公務用車,不少還成了領導用車。久而久之,大家對國產品牌汽車的認同感就會很強。”上海一名企業家告訴本刊記者。
從購置到運行的“硬約束”
葉青認爲,目前出臺的一些採購限制政策很有積極意義,同時還要注意兩方面重要因素:一是規定好更要執行到位。歷年來對於公務用車採購、使用等各環節其實都出臺過不少規定,但成效不顯著,部分原因是一些規定本身不嚴密,更多原因則是沒有嚴格執行。“要把‘硬規定’變成‘硬約束’,是關鍵問題。”
二是管住增量更要推進減量。目前新出臺的降低新購車輛標準,對新購公務用車的成本有所控制,但還沒有具體規範購買的增量。
業內專家告訴本刊記者,在實際操作中要注意封堵漏洞,不讓公務用車採購中出現“鑽空子”的狀況,如排量“明明是2.0升甚至更高的車型,在標識處貼上1.8升的標誌”,也要防止低買高配、二次升級的問題。
此外,要嚴格規定採購執行細則。一些地方曾以“接待專車”甚至“搶險救災專用車”等名目購買超標車輛甚至豪華越野車,這種例子並不少見。
類似行爲還有,一些下級企業等不受公務用車採購限制的單位,購買超標車供上級機關“借用”,或者“以租代購”使用超標車輛。受訪專家指出,凡此種種“鑽空子”行爲,都要用制度和法紀嚴格杜絕。
除了公務用車購置標準之外,輿論關注焦點往往還包括私用、濫用以及運行過程中的各種浪費行爲。一些地方探索以公務用車集中化管理和貨幣化補貼爲主的改革,取得一定成效,應當不斷總結經驗。
不論怎麼改,公務用車的運行應當“陽光化”。多位專家都強調,如此次公務用車採購目錄公開徵求意見,未來運行等其他步驟也應引入公開透明機制。
“國貨”機遇期
工信部公佈的公務用車選用車型目錄,對國產自主品牌無疑也是一大利好。
細觀目錄,公務用車備選車型涵蓋了上汽、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利等主流自主品牌陣營,覆蓋了轎車、多功能乘用車、越野車、新能源轎車四大類。換言之,當前主流國產自主乘用車型,幾乎都進入了這個“大名單”。
汽車業內專家賈新光表示,公務用車採購目錄中出現清一色自主品牌,是意料之外,情理之中。“現在要求公務用車採購用‘國貨’,很合理,甚至要說早就可以出臺這樣的規定。公務用車不用‘國貨’沒有道理。”
長期關注公務用車購置的復旦大學教授顧曉鳴說,具備汽車工業能力的國家,使用本國品牌汽車作爲公務用車,是一種慣例。即使市場經濟最發達的國家,如美國、德國、日本等,都毫不猶豫選擇本國品牌作爲公務用車。韓國甚至駐外使領館用的也一定是“現代”。使用國貨同時有利於展示國家工業實力。
“本次目錄中所覆蓋車型均爲自主品牌產品,對於自主品牌汽車發展是很大的激勵,說明自主品牌無論從研發能力、製造能力、質控能力以及服務能力等均得到了國家專業部門的認可。”上海汽車集團股份有限公司執行副總裁陳志鑫說。
他分析,目前較爲複雜的國內外經濟形勢,對汽車產業形成一定衝擊,自主品牌有壓力。雖然已經成爲全球的第一大市場,也是全球目前最大的高速增長的汽車市場,但我國汽車工業的實力與繁榮的市場相比,還是存在明顯差距。
陳志鑫認爲,目前國內自主品牌普遍採取低價入市的策略,依靠性價比來爭取消費者,品牌溢價能力下降很多。同時產品的開發能力和研發能力欠缺,主要因爲技術積累的時間不夠。因此,“政府對自主品牌的認可,的確會給自主品牌汽車企業帶來更多發展機會”。
多家主流自主品牌汽車企業對這項政策非常贊同。這些企業受訪人士表示,公務用車選用“國貨”,讓國內汽車業界感到興奮,感覺多年的艱苦努力被認可;現在要苦練內功,迎接挑戰,並希望有關細則早日出臺,企業可以積極應對。
奇瑞汽車新聞發言人金弋波說,“自主品牌其實早已進入政府採購目錄,但實際採購自主品牌公務用車的比例很低,遠遠沒有達到50%的規定”。
賈新光分析,一方面,在目前自主品牌受衝擊的背景下,公務用車用“國貨”,對自主品牌是一種扶持;另一方面,目前全國乘用車年銷量超過1400萬輛,公務用車僅百萬輛左右,自主品牌也不可能“躺”在公務用車採購上。所以,這一採購新目錄與其說是對自主品牌業績上的拉動,不如說是一種帶動作用,對提升自主品牌認可度更爲重要。
“(目錄中)要求自主品牌汽車企業要有3%的技術開發費比例,就是爲了保障後續的產品開發,持續的供貨能力,進而擁有比較完全的工業產權。”董揚如此強調。
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