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雲南連續三年出現嚴重旱災,石屏縣的赤瑞湖已『縮水』成一個小水坑。新華社發
盡管去年我國糧食產量實現了歷史罕見的『八連增』,中國氣象局副局長宇如聰仍然為今年的糧食生產而懮心忡忡。他強調說,防旱減災已經成為確保我國糧食安全、生態環境安全、水資源安全乃至國家安全必須重視的戰略問題。
『我國是全球乾旱災害發生最頻繁的國家之一。』宇如聰說,『大旱之年,我國糧食減產的一半以上來自旱災。』與他的話相對應的,是至今尚未解除的雲南旱災,這已是雲南連續第三年出現嚴重旱災了。
我國氣象災害損失佔所有自然災害總損失的70%以上,近幾年,更顯現出『災害鏈』長和社會關聯度強等特征,使氣象防災減災成為牽動面越來越廣、影響越來越大的社會公共事務。如何應對氣候變化,提高防災減災能力,成為大家越來越關心的話題。
風險管理變被動為主動
『應該加強風險管理,使氣象災害防御的端口前移,變被動防災為主動應對。』全國政協常委、人口資源環境委員會副主任、中國科學院院士秦大河認為,氣象災害風險管理能力體現一個國家的經濟社會發展水平,是衡量一個國家科技水平和綜合國力的重要標志。
『近年來,氣象災害風險管理能力有了顯著提昇。以臺風災害防御為例,基層政府可以組織數十萬甚至上百萬的群眾轉移,有效減少了因災人員傷亡。』秦大河說,『但是,由於一些地方缺乏基本的氣象風險管理能力,發生了一些本該可以避免的氣象災害損失。』
由暴雨引發的城市洪澇災害,往往是由於城市基礎設施建設中防洪排澇設防標准沒有充分考慮氣象災害的影響;由山洪地質災害引發的人員傷亡,往往是由於災害易發區居民設施建設選址沒有考慮山洪地質災害的影響;農村農民遭受氣象災害損失,也往往是由於缺乏必要的氣象防災減災知識……
為此,秦大河建議加強氣象災害風險管理立法。以法律規范形式明確我國氣象災害風險管理的基本原則,構建『政府主導、部門聯動、社會參與』的氣象災害防御的體制機制。
風險管理需要部門間協同合作,否則現有的氣象測報能力也得不到有效利用。2006年開播的中國氣象頻道,由於『數字電視頻道衛星傳輸必須加密』的規定,只有接入有線電視網絡的數字電視用戶能收看,而主要靠地面無線信號收聽收看廣播電視的約2億農村家庭用戶難以覆蓋。這是讓秦大河痛心疾首的資源浪費。
『這些收不到中國氣象頻道的農村用戶纔是最需要它的用戶。我國農村自然災害多、受災地域廣、防災抗災力量弱,氣象災害造成的人員傷亡80%以上集中在農村。農村氣象災害防御仍然是目前整個防災減災工作的短板。』秦大河說,『我們建議,請國家廣電總局將中國氣象頻道納入公共服務免費電視頻道,使防災減災預警信息和針對農村、農民、農業的氣象服務產品及時送達廣大農村用戶。』
精確預報既定性又定量
風險管理需要構建一套科學的氣象災害風險防范體系,氣象災害的風險識別、監測預報、影響評估以及災害的適應和風險轉移都是災害風險管理能力建設的重要內容。而其中的監測預報可以算是這套體系的技術支橕。
中國工程院院士、衛星氣象專家許健民認為,提高天氣預報准確率,是防災減災的基礎。『原來預報明天有雨有雪就可以了,現在需要做到預報明天有多少雨多少雪。』許健民說,『要把數字說准了,這是其他工作的基礎。』
要說准這個數字可不容易,需要破解兩個難題。
『首先要有准確的觀測。要把大氣狀態、地面狀態說准了,這需要降低現在衛星等觀測儀器的誤差。其次要建立正確的數學模型,纔能根據准確的觀測數據算出未來的天氣變化,這也是非常大的挑戰。』
現在,對這兩個難點的攻堅戰正在同步進行。風雲三號衛星的微波輻射儀的觀測數據就已經被美、歐承認,達到國際先進水平。而技術難度大大超過以往的第二代靜止軌道氣象衛星『風雲四號』的研制也正在緊張進行中。『預計在2015年首發,這將是我國氣象衛星技術的一個很大提昇。』許健民說,『此外,對數學模型的算法也在完善之中,我們做的各種數學模型定量產品有數十個,現在正在做真實性檢驗,也就是說每種產品都要拿實際觀測來檢查是否正確。』
據氣象部門提供的數據顯示,氣象部門已建成172部新一代多普勒天氣雷達、52部常規天氣雷達、120個高空氣象站、2419個國家級地面氣象觀測站、503個國家級無人自動氣象站、33259個區域自動氣象站,7顆風雲極軌和靜止氣象衛星在軌運行,建成由35個站點組成的大氣成分觀測網,319個站點組成的雷電監測網,1669個自動土壤水分觀測站組成的實時監測網,組建了空間天氣監測預警中心。這說明,目前我國已初步建立了地基、空基和天基相結合、門類比較齊全、布局基本合理的氣象綜合探測系統,積累了幾十年甚至上百年的氣候觀測數據,氣象災害監測能力大幅提高,同時為天氣氣候業務發展奠定了堅實的基礎。
資源利用從適應到減緩
應對氣候變化有適應和減緩兩種路徑,預警和防范是適應,而對氣候資源的開發利用則是減緩。
上海市氣象局學術委員會主任徐一鳴認為,氣候資源的合理開發利用和發展清潔能源是我國保障能源供應安全、應對氣候變化、改善環境質量的有效途徑,具有重大戰略意義。
他說:『氣候資源主要是指大氣中的風資源、光資源、熱量資源、降水資源等氣象能源以及潮汐能、生物能等其他衍生資源。近年來,我國水能、風能、太陽能的開發取得了一定進展,但氣候能源利用仍存在效率不高的問題。』
他建議盡快規范我國的氣候資源合理開發利用;強化部門協同,統籌氣候資源開發與氣候環境保護工作;加大對氣候資源合理開發利用的基礎研究投入;加強政策引導,出臺優惠政策,鼓勵企業使用新能源;加大對全社會合理開發利用氣候資源的宣傳力度。
要開發利用氣候資源,首先要摸清我國氣候資源的『家底』,這個工作目前已在進行。中國氣象局局長鄭國光介紹,怎樣開發利用好空中雲水資源來解決水資源短缺問題是氣象部門面臨的一大任務,目前氣象部門正在開展空中雲水資源的開發利用研究。『一是摸清全國水資源的狀況,二是利用人工手段來開發利用空中水資源。現在全國有6900多門高炮,7000多門火箭發射架,每年還租用50多架飛機,一年可以開發利用的空中雲水資源達到500億噸。』他說,中國空中雲水資源的最大可開發潛力達每年2800億噸。
除了空中雲水資源外,氣象部門還針對農業氣候、風能、太陽能等氣候資源進行了分析評估,為未來對氣候資源的進一步開發利用奠定基礎。
在各類『極端』天氣屢見不鮮的今天,風雲如何測?天災怎麼防?
『我們做了很多的工作,但仍需不斷提昇四大能力,即氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發利用氣候資源能力,這樣纔能更好地滿足經濟社會發展和百姓生活對氣象工作越來越高的需求。』鄭國光說。