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對於美國和中國這兩個排名分列世界第一和第二的經濟體國家來說,剛剛過去的一週是雙方產生貿易爭端的高發期。
先是美國商務部在當地時間3月20日做出裁決,認定中國輸美化學增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質車輪存在傾銷和補貼行爲。同一天,美國商務部還公佈了針對中國太陽能光伏產品的反補貼調查結果,初步裁定中國晶體硅光伏電池組件存在出口補貼,並且將會對這些產品徵收5%以下的反補貼稅。
面對美國在不足24小時之內針對中國產品接連作出的四次反傾銷或反補貼裁決,中國選擇了針鋒相對的態度,商務部22日發佈公告,最終裁定原產於歐盟、美國和日本的進口相紙產品存在傾銷,傾銷幅度爲16.2%至28.8%,決定自23日起的5年內,對上述國家和地區的進口相紙產品徵收反傾銷稅。
緊接着,商務部副部長鐘山在23日舉行的“2012中國外貿形勢報告會”上表示,我國已經連續17年成爲遭遇貿易摩擦最多的國家,僅今年以來遭遇的貿易摩擦已達8起,涉案金額22.8億美元,同比增長了80%。而全球貿易預警組織的統計數據進一步顯示,最近12個月裏,中國出口產品遭遇了100項貿易保護措施,自2008年以來累計高達600項,中國已成爲全球受貿易保護措施傷害最重的國家。
美方爲何突然使出貿易“連環掌”?在分析人士看來,美國此舉是在刻意營造中美貿易戰“升溫”,以期達到其背後爲即將進行的總統大選撈取政治資本的目的。
就拿剛剛公佈的這幾項裁決來說,都是基於美方早已開始的“雙反”調查,只是美國刻意多次推遲了做出裁決的時間表,最後才形成一天之內連續出臺四項裁決的規模效應。一方面可以製造強硬氛圍向中方施壓,有利於接下來的雙方談判;另一方面,也是奧巴馬在發表將經濟頹廢的原因歸咎於中國的發展的國情諮文之後,再次作秀給國內選民看。此外,今年除了總統大選,美國國會的衆議員和三分之一的參議員也面臨着換屆之憂,因此從白宮到國會的美國政界人士,都在用創造就業的理由揮動起貿易保護主義的大棒,來作爲爭取選民支持的最有效手段。
除了選舉因素之外,中美貿易摩擦頻起還有一個更深層次的背景,那就是中國加入世界貿易組織時的一個約定。當年中國加入世界貿易組織時是以“轉型國家”身份加入的,同時約定在15年之後將自動取得市場經濟地位。現在中國加入世貿組織已經走過了十個年頭,離中國自動取得市場經濟地位的期限也越來越近了。在中國沒有取得市場經濟地位之前,中國企業在應對美國反傾銷反補貼的訴訟時始終處於被動的地位,不得不花費大量的人力物力財力才能爭取到公平貿易的機會。可以肯定,在接下來的幾年,美國勢必會抓緊時間發起大量類似的帶有貿易保護主義色彩的行動。
從激光墨盒到平板電腦,再到稀土原料和光伏電池,近年來,美國時不時揮舞知識產權大棒“教訓”中國出口企業。與此同時,中美貿易摩擦也表現出一些趨勢性的變化,首先,雙方的交鋒不再以“口水戰”的形式呈現,而是轉向直接有效的“短兵相接”;其次,交鋒的領域也不僅侷限於“低端”產品,有逐步向“高端”領域蔓延和擴散之勢。
但是,對於美方頻頻發動的貿易摩擦,中國的出口企業雖然面臨經營壓力,但是美國的經濟也不一定會從中討得到好處。就拿最近的光伏電池反傾銷裁決來說,據美國廉價太陽能聯合會估算,若美方對來自中國的光伏電池及組件徵收100%的懲罰性關稅,將在未來3年內損失5萬個工作崗位。
對此,正如專家指出的,中美兩國貿易之間的摩擦“就像一場賽跑,跑在第二名的趕超第一名的時候相互之間產生摩擦是無法避免的”。日前,奧巴馬在接受《時代》雜誌專訪時表明,按照現狀,中國毋庸置疑將成爲世界第一大經濟體。在貿易大戰中,沒有贏家,美國必須改變這種思路才符合大勢。(本報評論員朱胥男)
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