新華網東京3月30日電(記者馮武勇)日本政府30日決定向國會提交提高消費稅率的相關法案，計劃在2014年4月和2015年10月將現行5%的消費稅率陸續提高至8%和10%。但此舉未能消除多方質疑，能否藉此擺脫日本財政困境仍存較多疑問。

　　上調消費稅率向來是日本政治的敏感話題，也是當政者的“鬼門關”，這次也不例外。儘管日本首相野田佳彥宣稱要爲此賭上政治生命，但朝野內外的反對浪潮來勢洶洶。可以預期，日本政壇將因此進入“消費稅”震盪期。而從經濟和財政角度看，野田政府提出的消費稅率改革案是一個多方妥協後的產物，難以從根本上解決日益窘迫的公共財政困境。

　　日本政府提高消費稅率的最主要動機是增加財政收入，改善赤字財政。截至2011年底，日本公共債務餘額相當於名義國內生產總值的200%，在發達國家中是最糟糕的。據日本官方預測，到2012財政年度末，日本公共債務將突破1000萬億日元(約合12萬億美元)。

　　根據日本政府的測算，消費稅率提高至10%後，日本中央和地方政府每年能增加消費稅收入13.5萬億日元(約合1638億美元)。但是，相對同期龐大的公共開支增長，這些新增稅收基本無助於遏制日本財政赤字繼續擴大。

　　日本內閣府的一項預測顯示，2015年消費稅率提高到10%，但當年的基礎財政收支仍將出現16.8萬億日元(約合2039億美元)赤字。這意味着，要達到財政收支平衡，至少要把消費稅率提高到17%。

　　日本早稻田大學經濟學家野口悠紀雄的看法更加悲觀。他認爲，從日本政府新發國債額和已有國債餘額增長趨勢看，消費稅率提高到10%，只能短期內改善財政狀況。到2017年，預計新發國債額將重新回到2013年水平，而到2025年，預計新發國債規模將接近60萬億日元(約合7282億美元)，國債餘額接近1200萬億日元(約合14.6萬億美元)，僅靠日本國內金融機構和日本家庭資產已經無法消化新發國債。

　　野口指出，要維持財政收支平衡，除非將消費稅率提高到30%，而這在政治上基本不可行。他的結論是，僅靠上調消費稅率無法重建財政，現在討論增稅“爲時已晚”。

　　更有一種看法認爲，從歷史經驗看，提高消費稅率，未必能推高總體稅收水平，原因是消費稅率增加可能抑制消費和其他經濟活動。

　　1997年4月起，日本政府將消費稅率從3%提高至5%，當年日本的國家稅收總額從上一年度的52萬億日元(約合6311億美元)增加到了53.9萬億日元(約合6541億美元)，但到1998年，受經濟景氣狀況等影響，稅收總額卻下降至49.4萬億日元(約合5995億美元)。

　　正如日本不少分析人士所指出的，日本財政和公債問題的根源之一是，隨着日本社會的老齡化和少子化程度加深，社會保障相關開支增長迅速，對公共財政的壓力越來越大。以2011財年日本政府預算案爲例，社保方面的支出達29萬億日元(約合3519億美元)，約佔全部財政支出的三成，更相當於同年度日本稅收總額的四分之三強。

　　日本政府和執政的民主黨對此也有認識。2月中旬，日本政府在內閣會議上確定了包括提高消費稅率在內的社保與稅制一體化改革大綱。根據大綱內容，新增消費稅收將主要用於養老金、醫療、高齡護理等社保開支。但是，日本政界和學界許多人士認爲，這份改革大綱內容流於空泛，對於如何抑制社保開支增長沒有提出具體方案，大綱可操作性存疑。這也是野田政府的消費稅改革案未能得到廣泛支持的原因之一。

　　日本國際基督教大學教授八代尚宏認爲，改革日本現有社保體制刻不容緩，考慮到日本人平均壽命大幅提高，應該推遲老年人開始領取養老金的年齡。他還建議，通過改善所得再分配製度、改革專業主婦養老金領取制度、改革醫療體系等方式，讓不同人羣間的社保負擔更公平。

　　野口悠紀雄則建議，抑制社保開支擴大同時，新增財源不僅要靠上調消費稅率，還要強化資產和養老金徵稅。據野田測算，如果對養老金徵以10%稅率的話，能確保4萬億日元(約合485億美元)稅收，效果相當於消費稅率提高1.5個百分點。

　　他擔心，如果按照現在單純增加消費稅率的野田政府思路，10年後，日本國債要麼需要由央行直接承接，要麼只能依靠海外市場發行消化，而任何一種選項都可能導致日元急劇貶值和通貨膨脹，從而給日本經濟帶來嚴重後果。

　　(來源:新華網)