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目前,我國城鎮化水平已經達到51%,進城務工農民達2.53億人;在農村人口中,留守兒童、留守老人、留守婦女分別達到5000萬人、4000萬人、4700萬人。
近些年,農村空心化的現象日趨嚴重,已經引起了社會各界的高度重視。中科院地理資源所劉彥隨研究員和他的課題小組,對中國農村空心化問題進行了長達四年的深入調研,據課題組調查,目前我國傳統農區約四分之一至三分之一的農村出現了程度不同的空心化問題。
農村空心化是指包含人口、土地、產業和基礎設施等,出現不同程度的虛化、弱化或“異化”的現象,是城鄉二元結構下高速城鎮化對農村的影響表徵。目前,我國城鎮化水平已經達到51%,進城務工農民達2.53億人;與之相對應的則是農村人口的逐步減少,1995年我國有農村人口8.6億人,2010年已降至6.7億人。
農村空心化導致了農村“三留人口”比例過大、務農農民年齡偏大素質偏低、耕地拋荒、宅基地廢棄等問題。其所產生的最大問題有兩個,一是“誰來種地”的困惑,二是村莊處於半荒棄狀態。數據顯示,在農村人口中,留守兒童、留守老人、留守婦女分別達到5000萬人、4000萬人、4700萬人,也就是通常所說的“三留人口”。2.46億農業勞動力中,留守老人和婦女成了主要力量,小學、初中文化程度佔到70%以上。浙江、江蘇務農農民平均年齡已達到57歲。
劉彥隨說,目前我國農村居民點用地約2.48億畝,戶均近一畝,人均220多平方米。農村人走地不動,甚至是人口減少而用地反增,造成了空心村“外擴中空”的現象,建新不拆舊,新房沒人住,村莊“散、亂、空”,公共設施難配置、效率低。同時,空心村裏大量廢棄的宅基地也在影響着農村的環境、總體規劃和新農村建設。
全國人大代表、四川廣安偉業綠色園藝有限公司董事長唐燕子近期就農村空心化問題開展了調研,感到農村空心化程度越來越嚴重,她認爲,在全國農村大力開展空心化整治工作勢在必行。“只有發揮土地的財富效應,讓農民從種地中嚐到‘甜頭’,才能真正引導農民‘還巢’,實現農村‘去空心化’。”
劉彥隨課題組則提出:要把農村空心村整治上升爲國家戰略。他說:“空心村整治利國利民,應上升爲國家保耕地、擴內需、惠民生的重要戰略。從當前來看,推進空心村整治是擴大農村內需、促進土地流轉和提升土地價值的重要途徑;從長遠來看,開展空心村土地整治是保障耕地紅線、推進新農村建設和優化城鄉土地配置的新舉措,也是逐步消除我國城鄉二元結構、解決經濟社會發展結構性矛盾的重要平臺。”
破解空心村難題,當務之急還要提高農民的種糧積極性。全國人大代表、四川宜賓學院發酵資源與應用實驗室主任魏琴建議,繼續提高種糧補貼標準,只有種糧效益接近種植經濟作物的效益,或者綜合因素使在家種糧食跟外出打工的經濟、社會效益持平,種糧補貼對於農民纔會有吸引力。
劉彥隨則提出了開展農村空心村土地整治的具體建議。據他的課題組分析估算,按照分批推進城鎮化進程,通過構建完整的農村人口轉移機制、宅基地退出與盤活機制,目前我國空心村土地整治增值潛力近1.14億畝,能夠達到近5個北京城的面積,而遠景潛力則達到1.49億畝。整治出的土地可用於“耕、林、建”三個方面。經過整治後的空心村,可以重新統一規劃、設計和建設,以真正形成“新農村”的框架結構。
劉彥隨課題組的研究成果彙總在《中國鄉村發展研究報告——農村空心化及其整治策略》中,通過對山東等地4.6萬宗宅基地、6500餘農戶的調查,歷時四年完成。報告提出,要圍繞空心村整治和新農村建設,研究制定整體性鄉村發展規劃,並適時推進我國空心村綜合整治,要因地制宜、循序漸進,要民生爲先,創新統籌城鄉土地配置制度和管理制度。
“希望看到的局面不是‘城進村衰’,而是‘城進村榮’。”劉彥隨說。(記者劉強)
(來源:農民日報)
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