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政府信息公開拖沓、公開的信息不方便查到——昨天,中國社科院法學研究所法治國情調研組公佈了“2011年政府信息公開工作年度報告”編制與發佈情況調研報告,該報告顯示,政府信息公開存在八大問題,希望引起有關部門重視。其中,調研組提出,沒有任何一個機關在年度報告中提供本機關上一年度投入政府信息公開工作的人員和經費情況,也沒有列出2012年擬投入經費和人員信息。
調研結果顯示,2011年絕大多數政府機關認真編制了本級政府的年度報告,並在規定的時間內予以發佈。截止到3月31日24點,59個國務院部門中有57家、26個省和直轄市政府以及43個較大的市的政府按時發佈了上一年度的年度報告,僅有國家預防腐敗局未按時發佈。
1
拖沓
多單位拖到3月底公佈
報告指出,雖然有的政府機關早在1月初就已經公佈了年度報告,但大多數政府機關則集中到3月底才陸續公佈。據統計,3月5日調研開始前發佈年度報告的,國務院有3家,省級政府有1家,較大市有13家。截止日期前5天內發佈的,國務院有32家,省級政府有20家,較大市有19家。
2
隨意
吉林省改報告發布時間
調研發現,極個別部門隨意更改年度報告的發佈時間。吉林省人民政府網站的“信息公開年度報告”欄目上列明,其公開2011年年度報告的時間爲2012年3月30日,但調研組在3月31日11點18分進行確認時,該欄目中並未公佈。
3
不便
無法搜到信息公開內容
設置年度報告欄目有助於集中發佈年度報告,方便公衆查詢,但沒有設置年度報告欄目的情況依舊存在。據統計,有3家國務院部門:國家旅遊局、國家外匯管理局、國家文物局網站無年度報告欄目。這使得年度報告無法集中查找獲取。同時,調研發現,年度報告的發佈位置較爲隨意,使得年度報告欄目形同虛設、流於形式。有的網站設置了年度報告欄目,但是年度報告卻未公示在欄目內。有的甚至出現交叉重複放置年度報告的情形。有的政府機關年度報告未公佈在本級政府網站上,而是發佈在上級政府網站或者其他網站上,甚至通過搜索引擎也無法查到。
4
間斷
舊的年度報告無法查詢
調研組指出,年度報告發布的持續性還有待提升。
有個別政府網站僅僅在網站上發佈上一年度的年度報告,或者新的年度報告發布後,舊的被撤回,此前的年度報告均無法查找。還有的政府網站雖然設置了欄目,但欄目內無法查閱2008年至2010年的年度報告。
5
不詳
未提及人員及經費情況
報告指出,年度報告對本機關上一年度的一些核心數據的公開情況不夠理想。比如未提及人員經費情況:沒有任何一個機關在年度報告中提供本機關上一年度投入政府信息公開工作的人員和經費情況,也沒有列出2012年擬投入經費和人員信息。
6
混淆
兩不同數據僅公佈其一
報告指出,混淆上一年度收到的公開申請總數與經審查受理的數量:在調研的59個國務院部門中,僅有34家列明上一年度收到的公開申請總數,39家列明經審查受理申請數量的數據;在26個省級政府中,13家列明上一年度收到的公開申請總數,22家列明經審查受理申請數量的數據;在43個較大市中,僅有18家列明上一年度收到的公開申請總數,36家列明經審查受理申請數量的數據。二者均公佈的少之又少,絕大多數被調研部門對此兩項內容僅公佈其一,信息不全面。
7
推託
一些理由牽強語焉不詳
調研報告指出,涉及依申請公開(被動公開)的各類數據公開情況不理想。國務院部門依申請公開數據的公開情況較之上一年有所下降。各種數據比如申請總數、申請量居前列的事項、經審查受理申請的情況、答覆分類情況、行政複議、行政訴訟、投訴數量情況等,信息透明度不高。59個國務院部門中僅有9家提供了投訴的數據,僅佔15%。省級政府和較大的市中,沒有一家按照本級政府、下級政府、所屬部門三類信息詳細提供收到申請的數量。而“信息不存在”“影響社會穩定”“涉及國家祕密”等語焉不詳、牽強附會的理由成了拒絕公開的藉口。
8
多變
數據統計方式五花八門
調研發現,在具體數據統計方式上五花八門,這在依申請公開數據的發佈上較爲典型。
比如,26個省級部門中,廣東省、江蘇省、河北省、陝西省公佈的是辦公廳受理的申請總數;湖北省、湖南省公佈的是省政府及省級部門受理的數量;還有的公佈的包含全省各地市的受理數量。這表明,各級各類政府機關在政府信息公開工作的統計口徑上缺少一致的標準,隨意性強。這也是各地方各部門依申請公開數據差別較大的一個重要原因。
-對話·中國社科院法學所副研究員呂豔濱
根據百姓需求公開更重要
京華時報:我注意到在今年的調研報告中,特別提出了所有政府機關的信息公開年報全都未提及信息公開工作的經費使用及人員情況這一問題,其對當前預決算公開、三公公開的影響何在?
呂豔濱:在我國預決算公開和三公經費公開力度不斷加大的背景下,非常有必要將政府信息公開(包括政府網站建設運營)方面經費人員使用情況納入年度報告中。三公公開和預決算公開是國家大力度推動的,老百姓需要知道這項工作的績效如何。繼公開本身得以實現之後,公開的質量如何?公開的滿意度如何?如果存在問題,到底是資金、人員經費投入不足造成的還是投入充足但失職造成的?這些內容的考量,都基於政府信息公開這項工作本身的經費、人員投入情況的透明。
京華時報:目前三公公開、預決算公開過程中反映出來的一些問題,是否與這項工作中人員的安排、經費的投入有關?
呂豔濱:在有的部門,信息公開工作不被重視,投入不足,不給錢也不安排人。目前三公、預決算公開中出現的“質量”問題,比如無統一的公佈時間,無統一的公佈標準,無統一的公佈渠道,公佈內容過於死板、公文化等與人員安排和經費投入關係密切。
京華時報:調研報告中提到,依申請公開的情況還是不理想,原因是什麼?
呂豔濱:從某種意義上說,根據百姓需求公開比各部門主動公開更重要。因爲即使主動公開了上萬條信息,不是老百姓需要的,也等於無效信息。因此,信息公開工作好不好取決於老百姓的滿意度,老百姓的滿意度又取決於信息的有效性。因此,依申請公開更能有針對性地提供服務。依申請公開情況不理想,部分是因爲政府信息公開缺乏統一的標準,也有的部門是刻意隱瞞。比如老百姓家裏趕上拆遷,希望瞭解拆遷方面的信息,但是有的部門就是不予回覆。
京華時報:針對當前的一些問題,調研組對於下一步包括三公公開在內的政府信息公開工作有哪些意見或者建議?
呂豔濱:應當儘快制定年度報告的編寫發佈標準,細化並明確報告必須具備的各項要素,統一部分重要數據的統計口徑。一定要加大政府信息公開工作核心數據的公開力度。建議有關部門明確公開範圍和公開標準,要求各級政府機關準確全面地公開各類依申請公開數據和經費人員投入情況數據。建議有關部門結合編寫標準的制定,儘快建立健全科學合理的考覈評價指標體系,特別是要加強對年度報告編制發佈工作的問責力度。對於不能按時編制和發佈年度報告、在報告編制和發佈中不嚴肅甚至弄虛作假的,應當依法細化責任追究規定,並依法進行問責,以體現此項制度的嚴肅性和公信力。
-幕後
主筆講述啼笑皆非的故事
調研是以何種形式展開的?報告主筆人、社科院法學所副研究員呂豔濱介紹,編制和公開本機關上一年度的政府信息公開工作年度報告,對自身上一年度實施政府信息公開制度的情況進行總結分析,這是《政府信息公開條例》中的規定。根據規定,各行政機關應當在每年3月31日前公佈本機關上一年度的年度報告。
爲了瞭解年度報告制度的實施情況,作爲中國政府透明度年度調研的一部分,今年3月5日至4月1日,調研組對59個國務院部門、26個省和直轄市政府以及43個較大的市的政府編制和公開本級政府2011年年度報告的情況進行了調研和測評。調研主要對年度報告在政府網站上的發佈情況、編寫內容等進行了網絡在線觀察、統計和分析。
在這期間,調研人員發現了很多啼笑皆非的事件。比如他們發現全部調研對象中,唯有大同市的年度報告聲明其在2011年未收到任何要求信息公開的申請。恰恰在2011年,調研組曾用大同市提供的在線系統提交申請,系統顯示提交不成功後,又按照大同市政府網站公佈的電子信箱發送郵件,提交了申請,郵件顯示發送成功,且郵件一直未被退回,但截至當前仍沒有收到回覆。“要麼他們撒了謊,要麼說明大同的依申請公開形同虛設。”呂豔濱說。
本版採寫本報記者張然
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