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佛山啟動城市昇級三年行動計劃,努力打造『理想城市』。
盧奕誠張由瓊攝
編者按:南方日報昨天啟動『廣東治理創新獎』評選活動,反響強烈。從今天起,本報記者將陸續走進全省各地,開展『治理創新大調研』,采訪報道各地黨委政府及其部門近5年來在治理創新方面的措施和亮點。有關報道將作為獎項評選的重要參考依據,敬請垂注。
佛山的城市中心在哪裡,在禪城、順德還是南海?幾乎每個初到佛山的人都會問同樣的問題。這反映了這座廣東第三大城市的尷尬:佛山專業鎮經濟彪炳史冊,卻也形成了『有強鎮無中心』的尷尬,這阻礙了佛山後工業化時代的產業昇級。
這一切有望得到改變。昨日,記者從佛山市政府獲悉,佛山已經啟動城市昇級三年行動計劃,計劃三年內以項目帶動的方式撬動約1115億元的投資,重點建設名為『1+2+5+X』的城市組團。據悉,今年至2014年,佛山將逐步完成103個重點項目,包括組團中心提昇、『三舊改造』、公共交通和市政基礎設施、生態環境和宜居城鄉、產業新城、城市管理智能化建設等六大工程,改變佛山工業化與城市化不適應的狀況,把佛山建設成具備經濟可持續發展、景色優美怡人、交通安全便捷、生活舒適方便、文化氣息濃厚、社會和諧穩定、公共服務健全、人文關懷備至的『理想城市』。
城市組團『1+2+5+X』
此輪城市昇級計劃正是佛山從過去的『專注做產業』,到『先做產業再做城市』,再到『要做產業先做城市』的思維之變
佛山的地區生產總值位列廣東第3位、全國第11位,工業產值位居全國第5位,但城市建設水平卻與其經濟發展不相稱。佛山市民迫切需要一個宜居城市。
『我們把這個美好城市建立起來,那就比其他城市好得多。因為我們是一個大城市的五個區同時做,不是只做中心這一塊。這樣整個佛山乃至每個鎮街、村都會產生強大的競爭力。所以它極其重要!』佛山市委書記李貽偉說。
如何破題?佛山選擇了『1+2+5+X』組團式城市發展戰略,力求避免城市攤大餅式的單極化擴張造成的『城市病』。
這個布局既與之前的城市布局規劃一脈相承,但又有所創新。
佛山市長劉悅倫透露,自2003年『大佛山』整合以來,佛山明確提出走『1+2+5』組團式城市發展道路(即強化1個中心組團、建設2個100萬人口以上、5個30萬—50萬人口的新城區,形成強中心、多組團城市格局)。如今,佛山在此基礎上提出的『1+2+5+x』組團城市布局中,『x』是若乾個強鎮概念,強調不能忽略鎮街城市化。
具體來講,『1+2+5+x』組團城市,即依托原有的中心城區和經濟強鎮,打造『佛山新城』這一城市中心,瀝桂新城和順德新城兩大副中心,以及若乾個中心城鎮,探索組團式城市的新路徑,以此拉動原有的專業鎮經濟向城市經濟轉型
從產業與城市互動來看,『1+2+5+x』組團城市布局是佛山產業集聚發展的必然結果,更是劍指『廣東第一制造業大市』的佛山以城市昇級帶動產業昇級,從而實現加快轉變發展方式的新思維和新選擇。
隨著經濟全球化和城市時代的到來,城市功能進入重構時期,珠三角城市湧現了眾多新的產業,從而提出了城市空間重組的要求。此輪城市昇級計劃正是佛山從過去的『專注做產業』,到『先做產業再做城市』,再到『要做產業先做城市』的思維之變。
理想城市『很佛山』
城市昇級不是推倒重建,而是在尊重歷史文化基礎上的現代傳承;綠化、亮化、美化、文化的『四化』建設貫穿始終
怎麼做城市?佛山的『理想城市』計劃中,城市綠化、亮化、美化、文化的『四化』建設貫穿始終。
有學者認為,佛山此輪城市昇級不是推倒重建,而是在尊重歷史文化的基礎上的現代傳承。佛山提出『將在建築風格、嶺南文化、水環境等方面大做文章,打造幾個精致的、漂亮的很佛山的地方,成為佛山的明信片。』在這份計劃中有個新詞:『很佛山』。
以祖廟東華裡歷史文化街區為例,其步行街項目——嶺南天地正如火如荼建設中,過去青磚灰瓦的嶺南建築風格重現,在鬧市中猶顯另一番韻味。新城公共文化綜合體、南風古灶特色步行街區等一批步行街將成為佛山新地標。
而在佛山『1+2+5+x』的組團城市布局中,各個區鎮都在做自己的新城,比如三山新城、西江新城、順德新城、三水新城等,以及佛山市一級的佛山新城。這些新城規劃設計各具特色,但都將嶺南文化、水文化作為重要的因素。
發現
歐洲工業園總部區動工
產業昇級帶動城變
奧地利外商司馬策見證了珠三角專業鎮的巨變。他所在的佛山安德裡茨技術有限公司落戶禪城張槎已有10餘年。在上月底,該公司聯手張槎街道共建的歐洲工業園破土動工,將集聚發展一批歐洲高端裝備制造業及科技型中小企業,成為張槎產業昇級的重要支點。
對於地方政府來說,以歐洲工業園為代表的產業昇級項目落地,將大大加快城市昇級的進程。
在佛山城市布局當中,張槎所在的禪城西部新城,是佛山城市昇級『強中心』戰略中重要的一大板塊。
張槎針織服裝產業集群生產規模以及總量目前均為全國最大,但『中國針織名鎮』光環的背後是工廠林立,村屋夾雜,一派農村景象。當地人自嘲這裡是佛山的『西伯利亞』。巨大的落差如何填平?在產業昇級與城市昇級之間找到有效互動的路徑,成為張槎的對策。在城市與農村二元土地制度並存的現實中,張槎正借此探索一條新路:政府統一規劃、集約經營,以產業昇級帶動城市高品質轉型,從根本上解決『城鄉一體化』。
張槎瞄准了市場潛力巨大的環保裝備制造業,建設環保裝備城。『安德裡茨佔地37畝,去年的稅收接近2.7億,相當每畝稅收300到400萬元,這在佛山來說,也是不多見的。』張槎街道辦事處主任胡安泉說。
據悉,奧地利安德裡茨集團已將在華總部和主要生產基地設在張槎,如今還在陸續承接集團總部的核心功能,並計劃將全球采購中心、全球培訓中心以及部分核心研發中心從奧地利遷至張槎歐洲工業園內,僅全球采購一項預計每年就達50億元。『現在我們在北京、上海、成都、杭州、青島、常州、無錫等城市都設有分部和子公司。但這些並不影響佛山作為總部所在地,』安德裡茨相關負責人說。
從單一的針織產業集聚,到多元化的先進制造業集群,產業昇級已經成為禪城西部新城城市昇級的有力抓手。
佛山市長劉悅倫:
城市昇級
更重視民生導向
?對話
南方日報:新一屆政府啟動城市昇級三年計劃,對佛山城市發展將會帶來何種影響?
劉悅倫:21世紀,區域的競爭已經轉變成為城市的競爭,城市結構、城市生態、城市面貌、城市管理等將直接影響城市對資源要素的集聚能力,從而影響地區經濟的增長,影響地區的綜合競爭力。廣州通過亞運會的提昇,正在和我們拉開距離,中山、珠海、東莞等城市形象近年也大為改善。如果這樣發展下去,在珠三角一體化、廣佛同城化的進程中,我們就會失去競爭力。城市、產業、環境是互動的,佛山城市昇級,目的正是打造一流的城市,提供一流的環境,進而引進一流的人纔,承載一流的產業。
南方日報:放在中國城市化背景下,佛山市城市昇級三年行動計劃有著什麼樣的意義?
劉悅倫:放眼全國,改革開放30年來,慢慢形成了一些具備強大集聚能力的大都市。但是,不可能每個城市都復制大城市的城市化路徑,隨著大城市經濟日趨飽和,組團式城市的城市昇級或許更具備典型意義。從歷史沿革來講,佛山一直是以組團式理念發展的一個城市,佛山的城市昇級探索,或將有可供借鑒的價值。
南方日報:此前的城市化往往追求數量上的提昇,佛山新型城市化道路會否有所突圍?
劉悅倫:較多市民對城市化的理解局限於城市形象建設,佛山本輪城市昇級計劃強調以人為本的發展理念,從重物輕人向更加重視民生導向和人的素質提高轉變。比如說,佛山城市昇級更注重解決百姓熱點訴求,如交通、環保等問題,注重佛山傳統文化的傳承,注重宜居環境的打造;佛山城市昇級行動計劃還與創文相銜接,互相融合促進,城市硬環境與軟環境都得以提昇。
本欄撰文:
南方日報記者龔晶吳曉芳雷輝