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法官在熱情接待來訪群眾。
2011年,河北省衡水市中級人民法院出臺了信訪案件領辦制度和信訪崗位鍛煉制度。該院院長周廷生談起設立這兩個制度的目的時表示,就是要使信訪崗位成為培養鍛煉乾部的大熔爐,讓審判法官去『淬火』,通過信訪崗位讓法官親身體會信訪工作的艱辛,親自動手解決信訪案件,不斷增強法官們的責任心和信訪意識,提昇法官做群眾工作的能力,提高他們化解社會矛盾的水平。
截至目前,衡水中院已有13批50名法官到信訪崗位接受鍛煉,接待來訪126人次。最高人民法院專職審判委員會委員劉學文、河北省高級人民法院院長高勇對於衡水中院的做法都給予了充分肯定。
『換位思考』
根據衡水中院信訪案件領辦制度要求,各業務庭庭長、副庭長每年至少領辦一起進京上訪案件,領辦案件的結案標准為息訴罷訪,並以上訪人親筆書寫的息訴罷訪保證書或能反映上訪人真實意思的詢問筆錄為標准。而信訪崗位鍛煉就是凡衡水中院各業務庭有審判資格的同志,每年必須到立案二庭從事信訪工作15個工作日。崗位鍛煉期間,要脫離原庭室工作歸立案二庭領導,每人每天需填寫工作日志,負責接待來訪人員,與有關審判人員共同做好約期接談和判後答疑工作。法官們的工作表現都將列入乾警司法檔案,成為年終考核的重要依據。
『最後老人從我這裡滿意地走了。但是,這個老人的經歷深深地觸動了我。有些事並不是信訪的事,但由於我們平時工作不認真、不細心,造成了信訪事件。我們如果拿自己的法律水平去衡量當事人,認為沒有必要告訴你每一個程序中的細節,這樣就造成了當事人對我們工作的誤解。如果我是一個當事人,法院給予我這樣的答復,我也是一頭霧水,為了弄清結果,我可能也會信訪。反思自己在日常工作中的細節,真是有很多方面應該改進……』
這是2011年9月20日,民一庭審判員李永緯寫在自己信訪崗位鍛煉工作日志中的一段話。
類似的感觸,在很多法官的信訪崗位鍛煉日志中都出現過。信訪崗位鍛煉雖然只有半個月的時間,但每位同志都有很深的體會。通過信訪接待,法官們發現了審判工作中的問題和不足,切身感受到了從細微之處規范案件審理,提高案件質量的緊迫感和重要性,進一步增強了司法為民的公僕情懷,為以後的審判工作打牢了根基。鍛煉法官返回各自工作崗位之後,將這份收獲轉化為實際行動,落實到日常工作中,更加注重從源頭上做好工作,避免信訪案件的產生,不再僅僅從裁判者的角度考慮問題,更多的是從群眾的角度換位思考,將心比心,把案件辦好、辦公正。
提高化解矛盾能力
2011年8月29日,刑二庭副庭長王國江領辦的景縣上訪人王某為其兩個兒子犯故意傷害罪進京上訪一案得到了圓滿解決,這也是該院第一個辦結的信訪領辦案件。雖然王國江從事審判業務多年,但處理信訪案件還是頭一次。在剛剛接觸案件時,他也是感覺很緊張,但通過迅速調卷、閱卷,熟悉案情,約談上訪人,摸清了此次上訪主要原因,他的心裡有了譜。找准癥結後,他立即與景縣法院刑庭、執行庭溝通聯系,並與縣法院一起到上訪人所居住的村給雙方做工作。經過反復地溝通和協調,終於平息了被害人的情緒,征得了上訪人對原判決乃至法院工作的理解和信任。上訪人當場寫出書面保證,表示自願息訴罷訪。
在實踐中,信訪接待人員的能力往往成為化解矛盾的關鍵,法律素養的積淀、溝通交流的方法、指引疏導的應用等各方面都影響著對當事人工作的效果。來訪的當事人所提出的問題既有刑事、民事還有可能涉及到行政、執行,如果在接訪過程中,接訪法官以自己僅僅從事某一種工作為由,對當事人提出的問題不做正面解答,難免有推諉扯皮之嫌,也起不到鍛煉的作用。因此,接訪的法官們都做到了堅持不懂就問、不會就學的原則,無論是民事、刑事還是行政、執行,只要當事人提出了問題,就要想方設法地為其做出正確而全面的解答。通過與涉訴信訪群眾『面對面』接觸,親自參與處理涉訴信訪等疑難案件,這些前來『深造』的法官們不僅提高了自身的業務水平,更提高了處置疑難、復雜問題的工作能力。目前,衡水中院中層以上乾部領辦的27件進京上訪案件已有17件息訴罷訪,8件階段性息訪,息訴罷訪率達92.5%。
信訪群眾討到『說法』
2011年12月20日下午剛一上班,一位當事人就怒氣衝衝的闖進了信訪接待室,『啪』的一聲將一摞材料扔在桌子上,並大聲嚷嚷要求再審。民一庭審判員李淑華微笑著先倒上一杯水,讓他坐下慢慢說。經了解,來訪人叫黃某,是因離婚案件不服一審判決進行上訪。但是一審判決正在上訴期,還未生效,根本不符合提起再審的條件。李淑華耐心給他講解了法院的辦案程序及如何維護自己的權利,黃某的情緒也慢慢緩和了下來。這時,李淑華及時給一審法院主管信訪工作的領導打了電話進行溝通,並將當事人的情況及訴求向其作了簡要介紹。看到自己反映的問題得到了認真回應,這個來時還是滿臉怒氣的當事人,此時連聲道謝,滿意地離開了。
這樣的場景在信訪接待室並不少見。無論遇到什麼樣的情況、聽到什麼樣的話語,接訪法官總是面帶微笑、耐心聆聽,認真審閱提交材料,詳細解答。而來訪人員往往都是面帶怒氣而來,慢慢心氣平和,最後滿意而歸。
截至目前,衡水市法院涉訴信訪工作取得了可喜的成績:來訪群眾數量大幅減少,全市法院各類信訪案件數量直線下降,其中,赴省訪總量下降61%;全市法院2011年九、十兩個月涉訴信訪實現了進京涉訴『零』上訪。