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在一起違法票據付款案庭審現場,一度辯解無罪的兩名被告人聽完江西省鄱陽縣檢察院檢察官遊均英發表的公訴意見,忍不住流下悔恨的淚水。
2011年底,收到法院支持檢察機關指控的有罪判決後,兩被告人家屬都來到鄱陽縣檢察院,向遊均英表示:“你在庭上說得入情入理,我們想好了,也問過她們(被告人)的意見,就不上訴了。”讓被告人及其家屬折服的,除了檢察官精心製作的公訴意見書,還有檢察官在庭上的陳詞。無獨有偶。新餘市檢察院公訴處副處長楊洋還記得,2009年8月的那次庭審,當時他擔任江西省交通廳京福高速公路溫沙管理處原處長陳文偉職務犯罪一案的公訴人,在發表公訴意見書環節,他運用直觀的圖表和翔實的數字,將全案社會危害性和警示意義剖析得淋漓盡致。庭審後陳文偉從京城聘請的辯護律師找到他問,“你們的公訴意見書和演示文稿,能不能讓我帶回去學習?”後來法院一審判處陳文偉死刑,緩期二年執行,陳文偉也表示服判不上訴。
如今,在江西省檢察院內網輸入“說理”關鍵詞,瞬間搜索出來的信息就有近百條。3月27日,記者從江西省檢察院瞭解到,該院從2009年初起,明確提出在控申、偵查監督、公訴、監所及民行檢察等各項業務工作中,製作不批准逮捕、不起訴、抗訴、檢察建議等影響訴訟參與人切身利益或相關執法單位較爲關注的法律監督文書時,應根據案件性質、案情複雜程度和案件社會影響,充分闡釋檢察機關認定的事實證據,適用法律的理由和提出建議的依據等,做到以理服人,增強監督實效。
從刑事檢察到民事行政檢察領域,從事理、法理到情理,江西省檢察人員探索擴充說理案件範圍,精心撰寫融情理法於一體的說理文書,爲法言法語注入人文關懷的溫度,增強了社會效果。他們雕琢的一份份邏輯嚴謹、依據充分、說理透徹、情感真摯的法律監督文書,或擊潰被告人心理防線,令其認罪服法,或疏導被害人、申訴人情緒,讓他們消除疑惑、及時息訴,或促使法院啓動再審程序,爲當事人挽回經濟損失,或引起政府主管部門重視,促成惠民生、重監管的規章制度出臺。
“經過三年的推行,我省檢察人員對法律監督文書說理作用的認識,也從提高辦案和文書製作水平層面,逐步轉變到增強檢察工作透明度、增進被監督對象的支持配合、促進檢察機關自身規範公正執法、積極參與加強和創新社會管理上。”江西省檢察院檢察長曾頁九介紹。
如2009年4月,江西省檢察院重點針對社會各界極爲關注的死刑案件辦理,開展增強死刑案件公訴意見書說理性活動。2010年,該院將說理的案件,擴充到所有公訴案件,將需要說理的法律文書,增加到不起訴、不抗訴、建議撤銷案件等範圍。記者從江西省檢察院公訴一處瞭解到,以不起訴、不抗訴案件爲例,該省檢察機關2010年以來已對1533件不起訴、不抗訴案件,向雙方當事人及相關執法部門開展了文書說理。
2010年6月至10月,江西省檢察院在南昌、上饒等地開展增強公訴法律文書說理性示範庭活動,並邀請人大代表、政協委員、人民監督員和特約檢察員現場觀摩,“驗收”及點評法律文書的說理力度,得到社會各界好評。修水縣檢察院、德興市檢察院、萍鄉市安源區檢察院等單位紛紛出臺工作機制,明確各類法律監督文書的重點說理要素,要求最大限度增加檢察工作透明度,滿足人民羣衆對檢察工作的知情權、參與權、監督權。贛州、宜春等地檢察機關將法律監督說理文書整理歸檔,納入案件備案材料,定期開展質量檢查和評比。武寧縣檢察院、廣豐縣檢察院、宜黃縣檢察院、貴溪市檢察院對決定作不批捕處理的案件,實行向公安機關和被害人雙向書面說理,截至目前公安機關沒有申請複議、複覈,被害人沒有進行上訪,被不批准逮捕的犯罪嫌疑人也沒有一人重新涉嫌犯罪。
景德鎮市、吉安市等地檢察機關則通過加強前期調研,使切實可行的檢察建議成爲搶手的預防教材,在創新社會管理中發揮積極作用。樂平市委、市政府收到樂平市檢察院經過多方調研走訪、製作的“規範拆遷主體,明確補償標準”建議後,專門召集該市16個鄉鎮和國土、城建等相關部門負責人研究,先後出臺新的拆遷補償方案、開展專項整治活動,惠及該市城市規劃區內近400戶被徵用集體所有土地的村民,有效預防和減少了徵地拆遷領域的違法犯罪現象。樂平市檢察院檢察長計新明告訴記者,該院辦理的涉及徵地拆遷案件,已從前兩年的17件減爲2011年以來的1件。
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