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治安巡邏隊是羅湖區社區公益服務項目之一,羅偉強(左)和曾揚吉(右)都是各自社區巡邏隊的主力隊員。
南方日報記者魯力攝
困頓之中的人,需要什麼樣的幫助?助人自助,創造條件讓困難群眾通過服務社會取得報酬,既可解決他們的燃眉之急,又可讓困頓之中的人重新發現自己的價值,融入社會。
羅湖區由社區居委會開發公益性服務項目,吸納和組織本社區內有志願服務意向和能力的困難優撫對象參與其中,政府作為公益服務的購買者,給予參與者適當補助。這是羅湖區政府從去年10月開始啟動的一系列新嘗試。公益服務改善了低收入群體的生活,通過幫助他人,許多人重新找回了存在的價值,走出了對『小我』的封閉。
截至目前,羅湖全區155個街道共設立公益服務項目344項,從去年10月份到去年年底,有1157人參與到志願服務中。羅湖區民生創新專項資金中有986萬元用於社區公益服務項目。2012年,該區預計全年用於社區公益服務項目的資金將達到2400萬元。
破題??避免因形成勞務關系而取消低保
老王家住洪湖社區,夫妻雙雙下崗,生活無著,靠領政府的救濟金生活。他希望能找到一份自力更生的工作,『不然我心裡不好受』。在城市的角落裡,與老王情況類似的人還有很多。
『一些低保和低收入家庭經濟來源少、負擔比較重,由於自身原因,又無法找到合適的工作崗位。這部分群眾長期不願意走出家門,自我封閉,很容易產生自暴自棄情緒。』羅湖區筍崗街道洪湖社區居委會主任黃范海向記者坦言。
作為老區,羅湖的優撫對象、基建工程兵和早年國企下崗職工較多。目前,全區被納入低保的家庭共456戶1028人;各種優撫對象1172人,佔全市總數的1/4,其中包括殘疾軍人284名;統計在冊的基建工程兵1850人。
『如果讓社區開發工作崗位,或者購買工作崗位,讓特殊群體來參與,可不可以呢?可以!但是困難群眾的收入就會超過政策衡量標准,已經享受的低保、靈活就業等優惠政策可能就會被取消。』一位民政部門工作人員對記者說。
從發展公益性社會組織的角度考慮,吸納困難群體為社會做貢獻,按服務時間計算補貼數量——羅湖區社會公益服務項目就這樣應運而生,並於2011年10月正式在轄區內全面推進。
一份《羅湖區鼓勵社區居民委員會組織開展社區公益服務實施細則》對羅湖區公益服務運行方式做出了詳細說明,這些社區公益服務項目強調『公益』和『志願』,參與者根據身體狀況、家庭情況自主選擇服務項目。但每位志願服務者每天服務時間累計最長不得超過4小時,每周服務時間累計不得超過24小時。記者注意到,該細則的設計者們將許多因素考慮在內,從而保障參與者仍能享受到已有的政府補助。
『一方面是避免形成勞務關系從而取消低保,另一方面,這樣做也不影響就業率,避免妨礙就業公平。』羅湖區民政局局長梁銳這樣介紹。
政策??強調『公益』與『志願』
上周末,記者來到黃貝街道碧波社區圖書室,晚上9時,燈還亮著,幾位街坊坐在屋中翻閱雜志。『圖書室平時由社區工作站管,隨著工作人員6點下班而關門。現在關閉時間延長到了晚上10點,由我們社區服務人員來管理』,退伍老兵袁樹高對記者說。『有事做了,人的心都放寬了很多,交到了不少朋友,幫助別人,快樂自己。』
黃貝街道辦事處一位工作人員向記者透露,在公益項目方面,他們選擇的是體制之內的人員無法完全滿足,而居民又的確需要的服務領域,比如社區圖書室和文體活動室,既避免了資源限制,又能體現公益服務志願者的價值所在。而且,『讓困難群眾在本社區參加公益服務,時間靈活,也便於回家照顧親人』。
袁樹高回憶,去年9月的一個中午,他接到居委會工作人員的電話:『老袁,來不來參加社區公益服務?這是完全自願的,政府還給補貼。』聽說自己可以通過勞動獲得補助,偏癱在家的他將心裡陰霾一掃而空,馬上就答應了下來。
記者了解到,羅湖區目前已被確立的社區公益服務項目共七個,管理與服務的范圍包括社區圖書室、社區文體活動室、『星光老年之家』、『四點半學校』和社區公園,還有社區安全環境衛生勸導隊和夜間治安巡邏隊。
解困??『增加收入,重燃生活信心』
領到900元服務補助的那天,賴姐去東門給自己買了一件新衣服,帶著一家人去喝了一次早茶。連孩子也覺得,她『好像換了一個人一樣』。原來,從去年9月開始,賴姐成為公益性服務項目的志願者,『感覺自己不是社會的棄兒,自己所得的補助是通過勞動換來的,是為社區做事換來的』。
而在這之前,生計艱難的一家人已經多年沒買新衣服,沒去過茶樓。賴姐文化低,沒有技能,『連普通話都說不好』,夫婦倆一直沒有正式工作。『過去,為了養家糊口,哪裡有臨時工,無論多遠我都去』,她說,全家人靠每月從政府那裡領的700元錢和做零工賺來的微薄酬勞生活。她漸漸感到與社會相疏離,終日在家坐立難安。回憶起以往的生活,賴姐感慨頗多。
下崗老兵羅偉強說,『參加社區公益服務之後,每個月多出1000多元的收入,別小看這筆錢,對我們的生活是不小的改善』。每次領到錢,羅偉強會先把油鹽柴米買好,再把水電費交了,『「大頭」開銷解決了,我也松了口氣』。
『對於我們這些低保困難家庭來說,1000多元錢不能改變我早已形成的生活方式,我現在的衣服至少都是七年前買的,我去市場買菜也是挑最便宜的菜。但這些補助燃起了我生活的信心和勇氣。政府還給我提供輪椅車,找好心人資助我兒子上學,我現在很感恩。』袁樹高告訴記者。
記者了解到,羅湖區財政通過民生專項資金對參與社區公益服務的志願服務者給予一定補助,補助標准以服務時間為依據,按每小時12.5元的標准核發。每個公益項目服務者每月可以拿到900至1200元的補貼。
該區民政局在今年全市民政工作會議的報告中提到,去年第四季度至今年一季度,羅湖區民生創新專項資金中有986萬元用於社區公益服務項目。2012年該區預計全年用於社區公益服務項目的資金將達到2400萬元。
融入??『不要叫他們弱者』
『不要叫困難群眾「弱者」,或是視他們為不穩定因素』,羅湖區民政局長梁銳向記者表達了自己的觀點。在采訪中,許多困難戶向記者表示,除了收入增加之外,最感到寬慰的事莫過於感到被社會所需要和認同。
『如果政府光給我錢,不給事做,我不會覺得快樂。以前在家裡待著,滿腦子都是郁悶,現在為他人提供服務成了我的精神寄托,身心也健康了許多。』袁樹高向記者表示。
夜間治安巡邏隊是羅湖區的社區公益服務項目之一。針對物業管理不完善的老舊住宅小區,各個街道辦事處安排志願者在每晚7點到11點對轄區內進行巡邏,配合社區民警維護治安。困難群眾王少華、羅偉強和曾揚吉都是各自社區巡邏隊的主力隊員。
洪湖社區居委會主任黃范海介紹,每支巡邏隊都有十幾個人,以隊員自治的方式進行管理,遇到不法行為需要在第一時間報警,協助警方處理案件,但巡邏隊員自己沒有執法權。『他們都在自己居住的轄區內服務,服務對象都是左鄰右捨,大家看到戴著紅袖章的巡邏隊員,既覺得親切,也感到更加安全。』
反思??『提高專業性是下一步需要解決的問題』
從推行公益服務所需要的長效機制來看,現今該項目公益服務人員的水平參差不齊,『技術含量』較低,無疑引發懮思。面對這一擔懮,羅湖區民政局和社區居委會、街道辦的工作人員給出了相同的答案:提高專業性是下一步需要解決的問題。
『參加社區公益服務的人群主要是困難群眾,很多都已經四五十歲了,教育背景、心態、經濟條件、學習能力等因素決定了他們暫時不會成為專業社工,也不會從事社工所做的服務,期望他們一夜之間變得專業,是不現實的。』羅湖區民政局局長梁銳說,『讓困難群眾實現心理回歸,可能將改變整個家庭的面貌。』
『這些工作所要求的技能都不高,這些困難人員都是做事非常認真的人,也都很珍惜政府給他們提供的服務機會』,羅湖區洪湖街道辦工作人員告訴記者。
雖然提高公益志願者的服務水平不急於一時,但記者注意到,在項目的審批和績效評估方面,羅湖區政府仍制定了相關規定,以便嚴格把關。在項目審批方面,各個社區可以根據實際情況和居民意見擬訂公益項目,服務項目的審批結果要進行公示。
在項目績效考核方面,羅湖區政府設立了月度、季度和年度的評估與考核。記者在羅湖區民政局提供的項目考核方案上看到,社會價值和社區居民的反映是最核心的評價標准。除了社區居委會每年要向社區居民會議或居民代表會議做報告,並接受區民政局、區審計局和區財政局的監督之外,羅湖區還引進了第三方評估機構,如果不合格,下一年度就不再批准相同項目。另一方面,民政部門還要對小區居民和群眾進行滿意率的抽樣調查,滿意率低於90%的項目,居委會要向大家解釋原因,第二次還低於90%,就要做更進一步的調查。
『今後我們還會加強對參與公益服務人群的培訓,使得他們的服務適度規范化、標准化和個性化,他們可以拓展的服務將會越來越多。』梁銳介紹。
南方日報記者劉昊