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針對城區中小學日益突出的“大班額”問題,湖南省婁底市自2012年起,啓動《中心城區化解大班額四年(2012—2015)行動計劃》,力爭新增學位3.29萬個,使城區中小學平均班額由當前的85人以上降至55人以下。(據《中國財經報》報道)
“大班額”現象是城鎮化加速發展的產物,由於城鎮化加速推進,大量流動人口涌向城市,城市中小學人數劇增,班級嚴重超出額定人數,從而影響了學校的正常教育教學,制約了基礎教育的又好又快發展。正因如此,近來關於給“大班額”瘦身的呼聲是越來越高。
筆者認爲,“大班額”問題的實質是優質教育資源分配不均、基礎教育有失公平。導致這一現象的原因有很多,根源是城鎮化的加速發展和教育基礎薄弱之間的矛盾。因此,化解“大班額”問題,關鍵在於做好統籌兼顧這篇大文章。
統籌兼顧是科學發展觀的根本方法,也是推進基礎教育發展、促進教育公平的根本方法。如何運用統籌兼顧的方法化解“大班額”問題呢?
首先,要統籌城區內部的教育資源。過去的城區規劃凸顯的經濟優先原則,往往以商業圈爲中心,以高新技術產業園區爲生長點,向四周輻射擴容城區。這樣造成了城市區域發展不平衡,從某種程度上也決定了教育資源發佈不均勻,尤其是優質教育資源往往集中在少數幾所名校。家長們就只好通過找熟人、託關係,想方設法把孩子的戶口提前落在名校所在學區,於是出現了一個戶主掛十多個甚至幾十個小孩的現象。從城區內部來化解“大班額”問題,就是要徹底改變過去城區規劃的思維,實現由經濟優先原則向教育優先原則轉變。所謂教育優先原則,是指城區規劃以優先教育發展爲主要考量指標,在教育資源的配置上,在爲教育科研單位基礎配套方面,做到合理均勻佈局。
其次,要統籌城鄉之間的教育資源。城鄉二元結構的長期影響,導致了城鄉之間的教育資源分佈不均、城鄉師資隊伍建設相互分割且相對封閉的現狀。不少農村教師並不能安心工作,紛紛想辦法進城,因此造成農村教師隊伍的不穩定,從而加速了教育的不均衡發展。要改變這種狀況,必須創新教育資源配置的理念,尤其是師資隊伍的管理、培養和使用理念,進一步加快縮小城鄉師資待遇上的差別,消除城鄉師資合理流動的障礙,實行城鄉師資的整體開發,更加註重鄉村教師的培養、使用和流動問題,形成城鄉銜接、優勢互補、協調有序的師資隊伍新格局。只有這樣,纔可以引導學生的合理分流,減輕鄉村學生家長的經濟負擔,讓他們在自家門口也能夠享受到優質教育資源。
最後,要統籌優先教育與發展經濟的關係。必須清醒地認識到,優先教育與發展經濟是不矛盾的,不僅不矛盾對立,還是相互促進、相得益彰的關係。我國正處在轉方式、調結構的關鍵時期。轉變經濟發展方式,就是要轉變過去一味追求GDP、信奉GDP萬能的錯誤思想;更加註重經濟運行中的社會方面的指標,如教育水平、預期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國家管理的程度和水平,以及個人的發展程度等。統籌優先教育與發展經濟的關係,要求摒棄不重視教育,或者口頭重視教育,或者文件重視教育的片面做法,切實承擔發展教育的主要責任,進一步加大教育的財政投入,真正將教育優先的發展戰略落實在行動上,最大程度上滿足廣大人民羣衆對優質教育資源的需求。
可喜的是,“大班額”現象已經引起了社會的廣泛關注,有關教育主管部門也紛紛出臺了化解的辦法和規劃,只要繼續貫徹優先發展教育的戰略,堅持統籌兼顧的根本方法,相信這個問題在不久的將來,一定能夠得到有效解決。我們翹首以盼,拭目以待。
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