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實施一年多後,2012年4月16日下午,《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》(簡稱《意見》)公佈,意見指出,5年內將逐步取消公益類事業單位行政級別。
對於廣東200萬事業單位工作人員來說,這不是一個好消息。《通知》下來後,這些事業單位人員要麼在5年內“混”到公務員身份,要麼徹底沒有希望。他們的前途在哪裏?
事業單位:領導的“後花園”
事業單位是一項中國特色,一般指以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要,提供各種社會服務爲直接目的社會組織。中國事業單位資金的主要來源於財政。目前大部分事業單位實際上是各級領導手中的“吃喝玩樂”服務單位,並協助領導掙一些灰色收入,很多事業單位還承擔着“三公消費”的灰色地帶。
“事業單位早該徹底改革了。就拿我所供職的中國藝術研究院來說,行政職能和經營活動越來越多。特別不能容忍的是文化部領導還把自己的親戚塞進來,撈職務,撈學位。藝術研究質量嚴重下滑。”作家章詒和(微博)(微博)在自己微博裏說。
廣東一家省級部門主管的事業單位負責人告訴羊城晚報記者,現在的各類省級協會、宣教中心這類的事業單位,前者都是各部門老領導退休養老的地方,後者則從前者要錢。
他告訴記者:“就廣東來說,事業單位就是領導的後花園,很多工作人員學歷很低,他們畢業的學校,有的連聽都沒聽過,這就是事業單位的現實。”
記者採訪瞭解到,廣東事業單位目前有200萬的工作人員。按此次中央規定,這200萬人將分爲承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三類。其中,公益一類事業單位由財政全額撥款,公益二類財政撥款、單位自籌各佔一半。事業單位工作人員依然被涵蓋在公費醫療體系和財政兜底的退休金制度中,但都未購買國家社保。
另外,在廣東還存在其他形式的“事業單位”,他們由財政掏錢養着,包括各類指導委員會、教育基金會、扶貧基金會等等,也都是參照事業單位管理,他們中甚至一些人是公務員身份。
200萬人將何去何從?
對於此前供職於廣東一家事業單位的韓復來說,懸着多年的一顆心終於放了下來。韓復進入事業單位超過十年,爲了獲得公務員的身份,他爲領導“鞍前馬後”,不辭勞苦。事業單位改革通知下發前幾天,韓覆被自己的主管部門任命爲正處級幹部,這也意味着他的身份已經是公務員。
廣東200萬事業單位工作人員中,絕大部分人並不像韓復那樣幸運。廣州一家市級單位下屬的事業單位工作人員阿陳已經在單位裏煎熬多年。“他一直想升上公務員,當領導,都不願意跟我們這些普通的工作人員來往。”阿陳的同事說。“混”了數十年,阿陳還是沒有“混到”公務員身份。此次《通知》下發,他被迫面臨這樣一個現實:要麼在5年內“混”到公務員身份,要麼徹底沒戲。
他坦言:“下面有這麼多人可以幫忙辦事,有一大羣手下可以吆喝,領導不願意放棄我們的,反正都是財政掏錢。”
40個廣東人養1個事業單位員工
廣東200萬的事業單位員工,相對於8000萬戶籍人口來說,每40個廣東人,就要養活一個事業單位工作人員。而全國共有126萬個事業單位,有3000多萬名正式職工,900萬名離退休人員。5年內的改革涉及到所有的事業單位機構和人員。國務院發展研究中心相關負責人估計全國關聯到事業單位改革的人超過1個億。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認爲,此次事業單位改革關乎改革的全局。“從總體來看,中國的單位分爲行政、事業和企業三大類,目前三類單位的界限不清使得整個社會的運行成了一團漿糊。若事業單位改革能取得進展,將推動行政單位和企業的改革,特別是爲行政管理體制改革創造更好的條件。”
但改革後,這些事業單位人員何去何從?養老金如何安排?領導以後如何找“小幫手”安排吃喝?這些問題很快變得既迫切又實際。天強管理顧問公司首席諮詢師祝波善表示,“改革後,承擔‘三公消費’載體的灰色地帶也會消失,這是改革的難題!”他說。
華南師範大學人力資源研究所所長,人口資源與環境經濟學科帶頭人諶新民教授表示,此次事業單位改革的核心是3000萬事業單位人員工資不能降。“比如參公管理人員,原先退休拿退休金,如果改革成社保後,他的收入要降很多,要保證這些人收入不降,就要完善輔助的年金、補償養老金制度。處理好這些情況,才能保證事業單位的人才不流失。如果這些人流失了,改革就失去了意義。”
記者瞭解到,目前,廣東事業單位正在考慮養老保險單獨建賬省級統籌,養老金實行社會化發放,對改革前參加工作、改革後退休的人員,妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接。同時還要建立事業單位工作人員職業年金制度,統籌企業、事業、機關離退休人員養老待遇水平。
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