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朝鮮平安北道鐵山郡西海衛星發射場,發射前的『銀河3號』運載火箭。
1998年印度進行核試驗的試驗場
4月13日,朝鮮發射『光明星3號』衛星失敗,聯合國於16日通過『主席聲明』進行了譴責,並在隨後加強了『制裁』措施。然而當印度於幾天後的4月19日試射了射程超過5000公裡的『烈火-5』洲際導彈並取得成功時,美國等反而一片贊賞之聲。白宮發言人19日拒絕將印度試射導彈和朝鮮發射衛星做比較,他在當天的記者會上說:『有人拿這件事(印度試射導彈)同朝鮮和它的行為進行比較,我只想指出,印度的(防擴散)記錄和朝鮮截然不同,朝鮮已處於聯合國安理會多項制裁之下。』為什麼朝鮮發射個衛星(還是自稱和平用途的衛星),引得如此軒然大波,而對印度明顯『威猛』的軍演,美國反而頗有贊許之意?『洲際導彈俱樂部』到底奉行怎樣的規則?
法理依據
聯合國決議
事情的起源,還要追溯到2006年。當年10月,朝鮮進行了首次核彈實驗。這頓時讓韓國、日本等頗為緊張,而美國、俄羅斯也用強硬態度譴責朝鮮此舉是在挑釁,對地區和世界和平構成了威脅。隨後,聯合國安理會通過了1718號決議,要求朝鮮停止一切與核武器、彈道導彈相關的試驗,放棄所有核武器和核計劃。為此,還通過了一些制裁手段。
2009年5月,朝鮮再次進行了核試驗。聯合國安理會又通過了1874號決議,內容和1718號差不多,總之是要求朝鮮放棄核計劃,重返核不擴散組織。
對這兩次聯合國決議,朝鮮一直在抗議,認為是欺負朝鮮。然而聯合國決議就是決議,不管當事人服不服,至少在輿論方面具有強制力。這次朝鮮發射衛星,就是被國際社會認為是打著衛星發射的幌子進行『大浦洞』洲際彈道導彈的試驗,從而再次加以譴責和制裁。
核不擴散
『大人間的游戲』
那麼,聯合國安理會憑什麼乾涉朝鮮的核試驗呢?為什麼印度的核試驗和導彈試驗又沒人吱聲呢?這就要說到另一個國際條約:《不擴散核武器條約》。
冷戰時期,美蘇分別發展了大量的核武器,足夠將全人類毀滅多次。核戰爭的恐怖前景籠罩全球。隨著英國、法國和中國先後成功發展核彈,美蘇擔心越來越多的國家擁有核武器,於是在20世紀60年代聯合簽署了《不擴散核武器條約》並獲得聯合國審核通過。
簡單地說,這個條約的措施有幾點:(1)有核國家不援助他國進行核武試驗;(2)無核國家不進行核武器相關試驗;(3)共同反對核軍備競賽。此外,所有參與國家都要接受國際原子能機構的檢查和監督。
可見,這個條約的主要目的是防止出現更多的有核國家,客觀上有助於減少核威脅,同時也有助於保持有核國家的優勢地位。說白了,這是一個『既得利益者』獲利的游戲。因此也不難理解,最先有核武器的美蘇英三國是該條約的『保存國』,而後來發展出核武技術的法國和中國,直到上世紀90年代纔簽署加入這個條約,從而受到條約制約。
朝鮮簽約
上車容易下車難
朝鮮半島上南北雙方長期對峙,核問題一直受到各方關注。上個世紀後期,在冷戰逐漸結束的大背景下,朝鮮於1985年也簽署加入了《不擴散核武器條約》,那麼按照規定,作為無核國家的朝鮮就不應該再發展核武器。
但朝鮮面臨與韓國、日本的對峙,私下還在發展核技術。由於和國際原子能機構就監督檢查問題發生摩擦,朝鮮在1993年就曾試圖退出《不擴散核武器條約》,後來經各方努力斡旋挽留住了。
進入21世紀後,美國的態度逐漸強硬,小布什在2002年更給朝鮮扣上『邪惡軸心』的帽子。朝鮮因此在2003年正式宣布退出《不擴散核武器條約》。當時的朝鮮還表示無意發展核武器,自己的核技術是民用的。
然而國際社會認為,如果任何國家加入之後都可以隨便退出,那這個條約的存在還有何意義?更何況,朝鮮在隨後進行了核試驗。
朝鮮這種出爾反爾的行為也正是為人詬病的地方。
印度核武
我行我素不受制
至於印度,作為一個人口眾多,科技力量發達的大國,他的核武器發展進程遠遠走在貧弱的朝鮮前面。早在1974年印度就進行了一次核試驗,1998年裡又連續進行了5次核爆。再加上近幾年的中遠程乃至洲際導彈發射。毫無疑問,如果真的爆發核戰爭,印度核打擊的力度將遠遠超過朝鮮。
但是這次聯合國沒有大張旗鼓的譴責印度。原因很簡單,因為印度從來沒有簽署加入《不擴散核武器條約》,自然就可以不受這個條約制約。所以,印度進行核試驗也好,進行洲際導彈試驗也好,盡管總會引發全世界的關注,但因為不存在法理上的違規,大家最多也只能說些不痛不癢的『奉勸』。
印度的核夢想由來已久。1947年印度獨立後,尼赫魯就親自制定了三階段核計劃,並宣布:『我們發展核武器不是為了戰爭,但如果形勢所迫,也會毫不留情地使用它。』在印度看來,擁有核彈首先是為了確保自己的大國地位,他認為『大國必須擁有核彈纔有發言權』。其次,核彈是為了達成地區戰略威懾力,對鄰國巴基斯坦和中國進行抗衡。
美國戰略
『噱頭』與『棋子』
除了上述法理原因外,朝鮮和印度的彈道試驗受到『差別對待』的另一重原因也昭然若揭:在美國的全球戰略體系中,兩國的地位完全不同。
朝鮮從二戰末到冷戰時期始終與美國敵對,冷戰結束後則始終是美國打壓的對象,區別在於打壓程度時高時低而已。對美國而言,朝鮮既是他在東亞地區的眼中釘,同時更是一個絕妙的噱頭。通過對朝鮮施壓,散布朝鮮威脅論調,美國可以確保韓國、日本等東亞國家牢牢抱緊自己的大腿,從而有助於進一步在東亞發展勢力。再加上,朝鮮是美國欽定的『邪惡軸心』、『恐怖國家』,那麼對其彈道試驗的指責、限制和制裁,也就是很自然的了。
相反,印度雖然整體國力遠勝朝鮮,但尚未對美國的全球霸權構成挑戰。印度的國際戰略很有趣,他們認為,一個國家的最大對手就是它的所有鄰國,而『鄰國的鄰國』則應該是拉攏的對象。這種『遠交近攻』的思想,促使印度把主要矛頭指向臨近的中國和巴基斯坦。這樣,印度自然就成為美國在亞洲地區的『幫手』和『棋子』。印度實力提昇,對美國構不成威脅,卻能幫助其牽制中國。所以印度導彈成功,美國不但不譴責,反而要為之高興。
事實上,印度的核武及導彈發展很大程度來自西方的援助。以洲際導彈為例,印度導彈最初的技術來自60年代美國的火箭技術援助。在印度1974年核爆後,作為《不擴散核武器條約》的建立者,美國停止了向印度出售核技術。於是印度轉而求助法國。今年的洲際導彈發射,則是印度在外來技術基礎上,自力更生的結果。
當然,國際利害關系遠沒有這麼簡單和二元化,美國也並不是一直希望印度核武器和導彈無限發展。在1998年印度核爆之後美國就曾對其進行制裁。只不過現在的國際局勢和當時又有了區別而已。此外,印度在核戰略方面也懂得遠交近攻的策略。包括本次『烈火-5』導彈,據說其射程本可以達到8000公裡以上。但若真是公布這樣的射程,那麼印度的核威懾范圍便將覆蓋歐洲,這必將刺激西方和美國的全球戰略。所以印度有意識收斂了一下,顯出自己的洲際導彈僅僅覆蓋到中國大部分地區,從而避免了招惹美國。楊益