喬新生

　　最近一段時間，媒體披露的毒膠囊事件，再次表明這不是一個制度不完善的問題，而是法律規範沒有得到有效實施的問題。

　　近年來，爲了加強食品藥品監管，我國不僅對藥品食品的監管體制進行大刀闊斧的改革，而且加大了對生產假藥企業及其責任人的處罰力度。然而，接二連三發生的重大藥品安全案件提醒我們，我國的法制建設正在走向法制技術主義的道路。

　　法制技術主義的基本特點就在於，把解決現實生活中出現的問題，寄託於法律制度的完善上，試圖以複雜繁瑣的法律規範，來掩蓋行政監管中存在的問題。法制技術主義的核心內容，就是熱衷於建設法制軌道，卻忽視了法制軌道的日常維護和保養。

　　我國組建食品藥品監督管理機構，旨在通過強化行政監管解決市場中出現的問題；而衛生行政主管部門也不斷地修正國家藥典，試圖以嚴格的生產標準杜絕可能出現的問題。從表面上來看，這是十分負責的；但從本質上來說，這種見物不見人，單純依賴嚴刑峻法來解決我國藥品行業存在問題的做法，失之於沒有考慮到現代市場經濟的基本規律。制定嚴格的標準，固然能提醒生產企業把好質量關，但在利益的驅使下，生產企業也可以通過賄賂的方式，從藥品監督管理部門負責人的手中獲取通行證。眼下的現實情況正好如此，食品藥品市場越來越亂，越來越讓人不放心。

　　現代法治的基本含義，首先是“精兵簡政”，以最小的行政監管成本，解決市場經濟發育中存在的問題。如果出現了類似於生產有毒藥品膠囊的案件，相關部門負責人必須立即辭職，因爲只有這樣，才能建立獨立的調查小組，深入調查各個環節出現的腐敗問題。然而，令人感到怪異的是，毒膠囊出現後，非但沒有官員主動承擔責任，反而公開宣稱對中國藥品生產企業“有信心”。衛生部的專家更是信誓旦旦，認爲“一天吃六顆膠囊”，“沒有吃掉多少鉻”。這種公然爲損害公民人身健康行爲背書的做法，令人大開眼界。

　　我認爲當前最緊迫的任務，就是要儘快以真正的責任追究制度，代替目前這種行政主導的市場監管體制。而且，今後凡是藥品食品等安全問題，行政主管部門的負責人必須立即辭職，只有這樣才能敦促他們把心思用在正處，而不是賭咒發誓，以法律制度的不完善來掩蓋工作的失職。

　　(作者爲中南財經政法大學教授)