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範有志,男,1934年生。天津市東麗區人。文化程度中專。1960年8月加入中國共產黨。自1979年9月至1993年2月,歷任東郊區農林局副局長,中共東郊區委農村政策研究室副主任、主任,東郊區人大常委會副主任等職。
範有志同志,於1979年9月至1990年2月,長期從事東郊區的農村政策研究工作,曾參與了農業經濟改革的調查研究與實踐,積累了許多經驗,有着深刻的體會。我作爲中共天津市東麗區黨史研究室工作人員,就東郊區農業經濟改革的歷程,於2011年8月18日,對範老進行了專訪。
問:東郊區農村經濟體制改革是如何起步的?
範有志:1978年12月召開的黨的十一屆三中全會,開創了我國改革開放的新紀元,吹響了改革開放的號角。東郊區農村自1979年開始進行農村經濟體制改革。改革的軌跡是沿着農戶和集體兩個層次展開,前者是普及家庭聯產承包制,理順土地承包關係,開展適度規模經營;後者是發展集體經濟,改革農村產權制度,建設農業社會化服務體系,完善農村雙層經營體制。
根據黨的十一屆三中全會制訂的《關於加強農業發展若干問題的決定(草案)》和1980年9月中共中央《關於進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》等文件精神,區委領導從全區農村經濟社會發展的經驗教訓中認識到:一家一戶的生產模式,只能解決吃飽肚子,但不能解決農業發展的根本問題,只有依靠集體經濟力量才能使農業發展有出路。於是,區委作出決定:在農村經濟體制改革中堅持集體化方向,形式可以多樣化,但不搞“一刀切”。
東郊區廣大農民在黨的十一屆三中全會精神指引下,解放思想,打破舊框框,敢於探索,不斷創新。經過五六年的實踐,終於走出一條適合農業發展的道路,即以家庭聯產承包爲基礎,統分結合的“雙層經營”體制。
問:“雙層經營”體制的形成經歷了哪些階段,是如何逐步完善的?
範有志:“雙層經營”體制形成的過程經歷了三個階段:
第一階段,實行土地“雙田制”。1981年12月,區委下發《關於生產責任制幾個問題處理意見的通知》以穩定人心。根據東郊區地少人多,確定自留地歸農戶自種自收,不加徵統購統銷任務。集體田按隊、組、戶搞聯產承包,實行“大包乾”政策,按照“交夠國家的,留足集體的,剩下全是自己的”進行產品分配。實行土地“雙田”制的結果:糧食增產、收入增加、生活提高、人心穩定。正如1982年12月1日,《天津日報》報道“我市實行聯產承包制帶來糧食大豐收,郊縣4750戶產糧超5000公斤,東郊、寧河縣出現一批交售商品糧5000公斤以上的戶。”這充分證實初步改革收到實效。
第二階段,實行統分結合“雙層經營”制。1983年10月,區委召開農村工作會議,貫徹中央提出的在建立生產責任制上,要發揮集體經濟的優越性和農戶的生產積極性,“宜統則統,宜分則分,統分結合”的原則,在“雙田制”的基礎上認真推行“雙層經營制”。1983年11月,區委制定《關於進一步穩定、完善和健全責任制的意見》,把“雙層經營”確定下來。經過連年的改革實踐,總結提高,補充揚棄,健全完善,最終選擇在聯產基礎上推行統分相結合的雙層經營模式。針對各村集體經濟的實力,實行統一種植計劃、培育良種、水利排灌,施底肥、防治病蟲害等服務。這種模式,進一步穩定、完善和鞏固了農業生產經營體制。這一改革創舉,截至1984年在全區956個生產隊實現,糧食增產20%。這標誌着對人民公社農業經濟體制改革的基本完成。
第三階段,實行“土地適度規模”經營制。區委將土地適度規模經營作爲深化農村改革,強化農業基礎的一項重要任務來抓。區委相繼制定下發了《關於完善專業戶、聯合體的意見》、《關於鼓勵發展土地適度規模經營的十條規定》等若干政策性文件。這些具體政策對發展適度規模經營起了促進作用。1988年,全區發展適度規模經營有糧田大戶349戶,家庭養雞場489個,家庭養豬場284個,家庭養牛場78個,漁場129個,蔬菜生產已有佔園田總面積58.8%實行了規模經營。1989年全區已有67個村實行了多種形式的規模經營。全區規模經營糧田面達70%,園田面積達58%。有的企業將職工自留地集中,由專人耕種管理,按農業車間進行單獨覈算,職工年終分糧的自留地整合後集中規模經營,深受企業的歡迎。1991年全區農業總產值達23152萬元,比1978年增加18752萬元,增長4.26倍。農業適度規模經營越來越顯示了其旺盛的生命力,從而進一步促進了東郊區城郊型經濟的發展,顯現了萬象更新、生機勃勃的繁榮景象。
問:東郊區在農村經濟體制改革中,如何調整產業結構,逐步走上城郊型軌道的?
範有志:1985年1月,黨中央和國務院頒佈《關於進一步活躍農村經濟的十項政策通知》要求改革統派購制度,調整產業結構,積極興辦交通事業,鼓勵技術人才轉移和流動,按照自願互利和商品經濟要求發展完善所有制。期間,區委領導深入基層搞調查,撰寫了《關於三個專業戶(養雞、汽車運輸、勞務)、兩個專業村(運輸專業東堼村、紡織生產經營專業三村),一個聯合體(小東莊火炬皮鞋廠)實現“翻兩番”調查》報告和《小宋村充滿活力的新型聯合體——三個勞動修建隊的調查》報告。他們顯現的經營特點:發展商品生產快,轉移勞力價值高,籌集資金快,搞集約經營專。經濟效益“翻兩番”的躍升,創新了發展多種經營促進商品經濟發展的思路。爲此,區委、區政府制發了《關於鼓勵發展土地、畜牧、水產、果園等適度規模經營十條規定》文件,並鼓勵從銀行貸款者予以貼息的政策,因而使專業戶聯合體從種植業向養殖業、運輸業、手工業和科技服務業務上發展。
區委領導按照鄧小平“只有發展經濟纔是硬道理”的指示,確定了凡是有利於解放和發展生產力;有利於調動各方面的生產積極性,繁榮商品經濟增加社會效益;有利於完善健全農村經濟體制,使農民富裕起來就應該支持。區委就當時在農業經濟迅猛發展中的勞動技術、資金、管理、人才的自由流動和自願互利組合上的經營定位,從封閉僵化走向開放搞活,從過去的管得多限制嚴的體制向適合充滿活力的商品經濟體制過渡,在1984年5月印發《關於進一步放寬政策、加快發展鄉鎮企業規定》文件的基礎上,又於1985年2月印發了《關於積極發展完善新經濟聯合體的意見(試行)》文件。《意見》允許多種經濟所有制組成新的聯合體和跨地區的聯合;允許僱工經營和跨地區僱工,有利於農業勞動力向其他各業轉移,但工資不能低於集體企業勞動力工資水平;允許集資入股,股金分紅不能超過利潤15%,退股可以帶走股金。實行稅後利潤分成,外地股東可以稅前分成以吸引外資入區等。這些鼓勵發展經濟的規定爲推進城市一體化戰略,加快改革開放步伐,加速引進技術、資金、人才,實現農業經濟快速發展,爲集體、聯合體、私營企業一齊上,商貿、運輸、建築和服務業齊頭並進,多層次、多渠道的生產經營方式同時存在開闢了新路子。
東郊區通過農村產業結構調整,在抓緊糧食生產和確保城市蔬菜供應的前提下,加快了林業、畜牧業、水產業和經濟作物的發展,提高了它們在整個農業中的比重。全區有計劃有步驟地把農村剩餘勞動力由種植業轉移到其他行業。因地制宜地舉辦了農村工業、交通運輸業、建築業和各項服務業,不斷提高農業經濟專業化、商品化、現代化水平,逐步把東郊區經濟建成依託城市,面向國內外市場,商品經濟發達,三大產業協調發展的“貿工農”型的城郊經濟。東郊區經過農村產業結構的調整,全區已經形成了農、林、牧、漁全面發展,工、商、建、運、服綜合經營的嶄新經濟格局。1987年12月7日,《天津日報》報道《東郊經濟走上城郊型軌道》稱:今日東郊經濟一改九年前城鄉分割、以菜糧爲主的封閉生產狀況,出現了依託城市,服務城市,城鄉結合發展經濟的新格局。建成了“一菜三水”(蔬菜、水稻、水果、水產)爲主的副食品基地,並形成了爲城市大工業配套爲特點的東郊工業。由九年前的144家發展到867家,與全國數十個城市郊區結合成爲中國北方城市郊區經濟技術協作區或友好區,出口產品達40餘種,達標產品300多項。東郊區經濟已走上城郊型的軌道。
問:黨的十一屆三中全會以來的十三年間,與不斷深化的改革進程相伴,東郊區農村的經濟發展出現哪些翻天覆地的變化?
範有志:改革十三年,東郊鉅變。主要反映在下述方面:農村社會總產值,1978年爲13300萬元,1991年達272420.6萬元,增加259120.6萬元,增長19.48倍;農村經濟總收入,1978年爲14200萬元,1991年達274194萬元,增加199994萬元,增長14.1倍;農村經濟純收入,1978年爲7200萬元,1991年達52128萬元,增加44928萬元,增長6.24倍;農民人均收入,1978年爲190元,1991年達1256元,增加1066元,增長5.61倍;改革開放十三年,農業生產上1991年蔬菜實現上市17429萬公斤;生豬出欄1991年爲30600頭;雞蛋產量,1991年爲524萬公斤,比1978年增長6.55倍;牛奶產量1991年爲417.8萬公斤(1978年無產量);水產品產量,1991年爲619萬公斤,比1978年增長17.68倍;水果產量,1991年爲154.8萬公斤,比1978年增長17倍,有力地支持“兩區兩港”經濟建設的發展。
採訪手記:範有志同志是東麗人,自參加工作以來始終工作在東麗區,經歷了東郊區農村經濟體制改革的全部進程,親自參與農村改革有關政策的調研,擬定有關文件,故有着權威性的發言權。這次,他精心準備的訪談,對區委黨史研究室的黨史研究提供了翔實寶貴的史料。他退休後,一直關心指導區委的黨史研究工作,協助黨史研究室審閱黨史資料,擬定刊登東麗區有關黨史宣傳教育及評論文章,是區黨史研究的資深顧問,衷心地祝福範有志同志“一腔熱血獻餘生,喜登長壽高齡年。”