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南蘇丹總統基爾。(資料圖片) |
中國企業不應輕言撤離
圓桌會議
南北蘇丹
非洲問題專家、浙江師范大學非洲研究院院長劉鴻武
導語
近日,南蘇丹共和國總統薩爾瓦·基爾·馬亞爾迪特對中國進行國事訪問。在南蘇丹與蘇丹衝突昇級的大背景下,這次訪問引起各方關注。有西方媒體稱,在蘇丹與南蘇丹衝突昇級的局勢中,中國“左右為難”。果真如此嗎?蘇丹總統巴希爾放出狠話,稱要推翻南蘇丹政權,蘇丹與南蘇丹是否會爆發一場全面戰爭,中國在當地的石油企業是否有必要全面撤離,圍繞這一系列熱點話題,本報記者專訪了國內著名非洲問題專家、浙江師范大學非洲研究院院長劉鴻武教授。
專家觀點不代表本報立場。
位於蘇丹和南蘇丹邊界北側的哈季利季油田屬於蘇丹領土。南蘇丹政府上月宣布哈季利季油田屬於南蘇丹,南蘇丹軍隊於本月10日佔據了該油田。蘇丹軍隊20日以武力收復了哈季利季油田。4月23日,在蘇丹哈季利季油田,一些蘇丹士兵站在一輛被炮火打壞的南蘇丹坦克上慶祝勝利。
2012年4月21日,蘇丹總統說不再允許南蘇丹過境運輸石油。4月20日,在蘇丹首都喀土穆,蘇丹總統巴希爾(中)向支持者致意。
衝突:西方不負責任政策的後果
蘇丹與南蘇丹最近衝突的昇級,最直接的導火索是南蘇丹出兵佔領了兩國邊境地區、被海牙國際法庭裁決為蘇丹領土的哈季利季油田。對蘇丹來說,該油田產量佔到其全部石油產量的一半,可謂舉足輕重。
值得一提的是,在南蘇丹獨立之前,蘇丹的油田主要分布在南方,但出口石油的輸油管道、煉油廠和港口碼頭等設施都位於北方,形成了一種雙方互相依賴的石油利益格局。南蘇丹的獨立也未能立即改變這一格局。
劉鴻武表示,蘇丹與南蘇丹衝突昇級的背後原因很復雜。在南蘇丹獨立之前的既有石油利益格局之下,雙方是一個利益共同體,但在南蘇丹獨立後,這一利益格局被打破,雙方產生利益衝突,又都不願做出妥協,從而導致衝突昇級難以避免。就最近的局勢而言,是南蘇丹有挑釁舉動在前,蘇丹政府隨後的行動是一種反擊。
不過,蘇丹與南蘇丹衝突昇級的背後還有外部勢力插手的因素。劉鴻武表示,南蘇丹的獨立本身就是西方直接插手、一手炮制出來的結果。而西方之所以推動南蘇丹獨立,主要是基於政治考慮,其中一個主要考慮就是要通過肢解蘇丹,以便從中坐收漁翁之利。但在南蘇丹獨立後,這個世界上最年輕的國家經濟基礎極其薄弱,沒有外部的大力援助,難以維持基本生存。但西方國家並未投入足夠的經濟資源以支持新生的南蘇丹政權。考慮到西方經濟仍整體不景氣,西方也很難拿出具有實質意義的經濟援助來幫助南蘇丹,這就促使南蘇丹政府選擇以激進的方式獲取基本的生存條件。可以說,蘇丹與南蘇丹衝突的昇級,是西方不負責任的政策的直接後果,西方熱衷於推動肢解蘇丹,推動南蘇丹獨立,卻對其生存與發展並不關心。
展望:不會爆發大戰
蘇丹與南蘇丹衝突的昇級令外界擔心雙方是否會爆發大規模戰爭。蘇丹總統巴希爾18日曾放出“狠話”,稱要推翻南蘇丹政府。對此,劉鴻武表示,這種說法主要是蘇丹政府的一種政治宣傳。
劉鴻武說,南蘇丹獨立後,不僅獲得了國際社會的承認,而且也獲得了蘇丹自身的承認。對一個新生的主權國家,蘇丹不可能通過戰爭方式推翻其政權,佔領其國家,也不可能對南蘇丹發動全面戰爭。因為,這種全面戰爭將使蘇丹面臨國際社會的巨大壓力,對蘇丹不利。
實際上,包括聯合國秘書長潘基文在內,國際社會近日已經向蘇丹政府施壓。而蘇丹政府近日也降低了聲調。巴希爾總統23日在重申拒絕同南蘇丹舉行談判的同時,聲稱蘇丹將繼續進行軍事動員,直到把南蘇丹軍隊徹底趕出蘇丹。這一次,他已經沒有提及推翻南蘇丹政權。
蘇丹政府還宣布將禁止南蘇丹石油通過蘇丹輸油管道出口。對此,劉鴻武表示,如果蘇丹政府真的這麼做,那將是一種兩敗俱傷、魚死網破的做法。實際上,今年2月,南蘇丹政府以蘇丹借石油過境管道“竊油”為由,停止一切石油生產,切斷了蘇丹一個重要的外匯收入來源。但這一舉措對南蘇丹自身利益的損害同樣巨大。作為一個新生的經濟基礎極為薄弱的國家,如果其豐富的石油資源無法出口,也就無法變成真正的黑金,而南蘇丹也將因此面臨更加艱難的生存處境。
中企:不必全面撤出
蘇丹與南蘇丹衝突的昇級直接影響到當地中國企業,尤其是石油企業的經營,對於中國石油企業和中國政府來說,這也是一道不得不認真面對的難題。
劉鴻武表示,在當前的蘇丹與南蘇丹衝突中,中國企業的利益確實受到損害,不過,對中國來說,這種利益是局部性的,而對蘇丹和南蘇丹來說,其損害則是全局性的。中國在蘇丹和南蘇丹開采石油,推動了蘇丹和南蘇丹經濟的發展,使兩國從中獲得了更大的利益。對蘇丹與南蘇丹來說,保護中國石油企業的合法利益和正常經營,與其說是在維護中國的利益,不如說是在維護他們自身的利益。
有媒體稱,在蘇丹與南蘇丹衝突昇級的背景下,中國企業應全部撤出當地。對此,劉鴻武並不贊同。因為,蘇丹與南蘇丹的衝突不是一天兩天的事,他們的矛盾衝突一直都存在;而且,非洲多個國家都出現了政局不穩。面對這種局勢,中國有必要采取一些預防措施,加強當地中國企業和人員的安全防范,提前准備一些應對預案。但沒有必要全面撤出。
斡旋:積極斡旋不介入戰爭
外交部發言人劉為民25日說,中國政府非洲事務特別代表鍾建華將赴南北蘇丹訪問,繼續勸和促談。
對此,劉鴻武表示,此舉表明中國政府對蘇丹與南蘇丹的衝突采取了積極斡旋的姿態,打算以朋友的方式促使雙方向和平的道路上走,同時希望國際社會,尤其是西方國家也朝著這一方向努力。
對於南蘇丹總統基爾訪問中國之事,劉鴻武表示,這次訪問是在南蘇丹獨立之初就確定的,並不是在南北蘇丹衝突昇級後的臨時安排。只不過,在衝突昇級的背景下,基爾的訪問增加了新的議題。在此次訪問中,基爾希望中國政府對蘇丹施加影響,而中國政府的立場非常清晰,就是在平衡蘇丹與南蘇丹的前提下,努力多做雙方的工作,促使雙方實現和解。
此前,有西方媒體稱,在蘇丹與南蘇丹的衝突格局中,中國左右為難,處境尷尬。對此,劉鴻武表示,這種說法沒有根據。蘇丹與南蘇丹的衝突及最近的昇級,起因都不在中國。的確,中國在包括蘇丹、南蘇丹在內的非洲地區有自身的利益,但這些利益是與非洲國家自身的利益捆綁在一起的。中國希望蘇丹和南蘇丹實現和解共同發展,但如果蘇丹和南蘇丹爆發戰爭,中國不會介入其中。