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圖爲北辰區雙街鎮農民生活小區一角。
從“宅基地換房”,到“三區聯動”,到“三改一化”——近年來,天津認真落實中央決策部署,大力實施城鄉一體化發展戰略,從探索宅基地換房起步,紮紮實實地邁出了“三大步”,確保廣大農民安居、樂業、有保障,走出一條以示範小城鎮建設爲龍頭、統籌城鄉發展的農村城鎮化之路。
農村城鎮化是一個大戰略,需要創新的思路。本市結合實際,在不增加農民負擔、不減少耕地面積的前提下,提出以宅基地換房辦法建設示範小城鎮方案,得到國家有關部門的大力支持,列爲全國城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點城市。
示範小城鎮建設,有效改善了農民生活環境和整體面貌。在天津,每個建成的示範小城鎮都科學規劃、合理佈局、功能齊全、交通便利、配套完善、環境優美、適宜居住,且各具特色。新建的居住社區不僅擁有公園、社區服務中心、早點部、廢品回收站、自行車停放點、中小學、幼兒園、菜市場、小超市、衛生室等便民設施,還必須做到生態環保,污水集中處理,垃圾不落地,推廣使用天然氣、太陽能等清潔能源。小城鎮周邊和道路兩側都植滿樹,看上去生機勃勃,鬱鬱蔥蔥。
截至目前,本市已啓動四批共43個試點示範小城鎮建設,涉及100萬農民,規劃建設農民安置用房和配套公建共5000萬平方米,累計建成16個示範小城鎮試點,建設面積1800萬平方米,已有40萬農民遷入新居,全市城鎮化率達到80.5%。
建設示範小城鎮不僅僅是爲蓋樓房,改善農民居住條件,還要積極穩妥地引導農民向城鎮集中、企業向園區集中,讓農民實現就近就業,確保小城鎮持續發展。農民集中還遷後騰出的土地一部分建成工業園區,如華明鎮旁邊搞了4000多畝的製造業園區,小站鎮搞了文化旅遊產業,八里臺鎮旁邊有微電子工業園,雙橋河鎮搞北方石林園,葛沽鎮發展精密製造,辛莊鎮建設北洋高職園,北閘口鎮搞3G城等;另一部分復墾後搞農業產業園。(下轉第3版)
(上接第1版)
西青區張家窩示範鎮由還遷區和出讓區兩部分組成,除了農民住宅區外,出讓區將規劃出一塊可供市場開發出讓的土地,用土地的出讓收入平衡小城鎮建設資金和增加就業崗位。在不新佔耕地和保障農民權益的前提下,爲農村城鎮化發展騰出新的空間。該項目共建91棟住宅樓、三種房型,均爲全明戶型。目前,全鎮16個村的2萬多農民已陸續搬入小城鎮居住。
示範小城鎮建設,實現了集約利用土地、節約能源資源、增加就業崗位、增加農民收入、讓農民享受到城市生活、逐步縮小城鄉差距。實踐證明,以宅基地換房辦法建設示範小城鎮,是推進工業化、城市化,解決好農民問題的一條出路,得到了國家有關部門的支持和肯定,也得到了廣大農民羣衆的支持和擁護。華明示範鎮還被上海世博會選中,成爲參展作品,受到國內外參觀者普遍讚譽。
隨着城鎮化的快速推進,農民的生產生活方式和農村經濟社會形態發生了根本性變化,但原有的農村集體經濟組織形態和管理模式,原有的村委會管理體制,原有的農民戶籍身份,都難以適應新的形勢。爲了解決好這些問題,本市又在農村探索開展了“三改一化”的改革。
“三改一化”即農業戶口改非農戶口、農村集體經濟組織股份制改革、村委會改居委會,實行城鄉一體化。這是落實中央“三化同步”要求,大力推進社會主義新農村建設的創新舉措。本市先後在華明鎮等3個街鎮、43個村開展了“三改一化”試點,取得了很好的效果。2011年納入天津市首批“三改一化”試點的武清區下朱莊新市鎮全街13個村全部完成撤村建居,建成還遷住宅110萬平方米,實現1.5萬居民全部納入社會保障體系。今年,“三改一化”試點範圍將擴大到100個村。
“一樣的土地,不一樣的生活”。享受改革發展成果的農民由衷讚歎城鎮化帶來的變化。
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