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核心提示
《天津市控制吸菸條例》將於今年5月31日“世界無煙日”起施行。按照《條例》要求,本市行政區域內所有公共場所和工作場所的室內均爲禁菸場所。
本市作爲承擔“城市無煙環境促進”項目的全國首批七個城市之一,制定了符合世界衛生組織《菸草控制框架公約》要求的地方性控制吸菸法規。
昨天下午,市衛生局、市文明辦、市疾病預防控制中心等單位聯合舉辦了“《天津市控制吸菸條例》(以下簡稱《條例》)正式實施倒計時30天主題活動”暨“天津市出租車禁菸日四週年”活動,旨在廣泛宣傳菸草危害,提高公衆自覺抵制菸草危害意識,在全社會形成良好的控制吸菸氛圍。
全城控煙進入倒計時30天
在倒計時活動現場,主辦方向全體市民發出公共場所和工作場所室內全面無煙的倡議。即日起,本市也將開展各類促控煙條例落實系列活動,塑造本市“無煙天津”的良好城市形象。據調查,2010年本市約有230萬成年人吸菸,整體吸菸率爲27.2%,高於全國平均水平。1999年至2010年,本市每年約有6.4萬人死亡,而致死原因中80%以上與吸菸或者吸二手菸有關。
出租車將成“控煙宣傳車”
昨天,來自本市各行各業的百名控煙志願者和50名出租車司機控煙優秀代表參加了主題活動。活動中,“天津市出租汽車行業無煙志願服務小分隊”成立,並從今天起持續開展“無煙出租志願者在行動”活動,勸阻吸菸、發放控煙宣傳材料等,增強市民控煙意識。
天津市疾病預防控制中心副主任江國虹介紹說,“無煙志願服務小分隊成立後,現在已有20人領到‘上崗證’,成爲全市首批控煙志願者,將開展多種形式的控制吸菸宣傳教育活動。”
建立舉報投訴制度
針對監督執法和舉報問題,江國虹表示,控煙執法是個複雜的系統工程,加上防止二手菸草煙霧的工作涉及範圍比較廣,僅靠一個部門來管理這些事情,也難以操作。爲此,本市借鑑了兄弟省市經驗做法,根據不同場所和不同地點,明確了不同的執法部門。《條例》中將控制吸菸工作的監督執法主體由過去衛生部門單一執法,調整爲教育、文化廣播影視、體育、交通港口、公安、民政、人力社保等多部門執法,形成了多部門齊抓共管的新格局。
同時,根據細化後的禁止吸菸和控制吸菸的範圍,也對相關管理部門的職責進行了明確。《條例》授權市人民政府根據控制吸菸工作實際需要,可以對有關行政管理部門履行控制吸菸的管理職責予以調整,並向市人民代表大會常務委員會備案。
此外,《條例》規定,負責控制吸菸工作監督執法的行政管理部門應當建立舉報投訴制度,向社會公開受理舉報投訴的機構名稱、受理方式,並對舉報和投訴情況及時予以處理。
部分場所逐步推進無煙
學校等教育機構很好禁菸,但一些餐飲場所等如何控煙?江國虹表示,《條例》將一些人員密集且流動性強、情況較爲複雜、管理有一定難度的場所設定爲控制吸菸場所。這部分場所實行全面禁止吸菸有一定難度,應當通過疏導的方式,逐步推進無煙環境建設。如餐飲場所、歌(舞)廳、公共浴室等,《條例》規定這類場所設置吸菸室的,吸菸室應當具備獨立空間、獨立有效的通風換氣裝置,設置明顯標誌,吸菸室以外的室內區域禁止吸菸;未設置吸菸室的,禁止吸菸。
全民執法是爲主張公民健康權
《條例》擴大了社會參與,體現全民執法。《條例》規定:在禁止吸菸場所內,任何人有權要求吸菸者停止吸菸,有權要求該場所的所在單位履行《條例》規定的職責,有權向有關行政管理部門舉報。
“這強調了公衆對自身健康權的保護。”江國虹解釋說,“吸菸作爲一種習慣,是吸菸者自由享有的權利,但這種習慣不能傷害到他人的健康。制定控煙《條例》,就是希望能夠將吸菸者對他人造成的影響和危害控制到最低程度。因此,吸菸者應當主動按照《條例》規定,不在禁止吸菸場所吸菸。如果吸菸者違反了規定,任何人都可以對其吸菸行爲進行阻止。”
將醞釀實施細則破解執法難
對於《條例》中的相關處罰能否真正執行到位,許多市民心存質疑。
江國虹對此表示,對於控煙的落實,《條例》設立了“3靠2阻1處罰”的方式,即靠吸菸人自律,靠公共場所經營者、管理者制止和勸阻,靠非吸菸人制止、勸阻,社會義務監督員和志願者勸阻,最後纔是處罰。對於控煙舉報罰款難度較大的問題,本市今後還將陸續出臺相關配套措施,使控煙工作更加細化、貫徹落實到位。
-本報記者姜凝
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