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一季度經濟統計數據日前出爐,在已公佈財政收入增速的23個省區市中,增速回落的有20個,其中回落超過10%的有15個。而此前財政部也表示,一季度全國稅收總收入比去年同期回落22.1個百分點,創近三年同期最低。
對於財稅收入增速的降幅,一些社會情緒表達了擔憂。對此,相關部門將經濟增速放緩、價格漲幅明顯回落、房地產銷售下降以及結構性減稅政策等,解釋爲增速回落的主因。
而在這些原因的背後,其實還是中央對深層次矛盾問題的積極把握:經濟增速略慢一點,既有歐美危機的衝擊影響,更是追求發展方式轉變與結構調整的主動選擇,還可爲今年各項改革的深化留出空間和餘地。至於應對通脹和房價的調控,則是涵養民生之舉。可見,對於主動調整帶來的財稅收入增速回落,各方沒必要過分擔憂,何況宏觀經濟的基本面還是好的,溫和的回落已經呈現出築底的態勢。
但所謂“財政”者,有“財”方可行“政”。在現有的行政績效評價體系之下,幹部的考覈主要還看經濟指標,而政府主導的經濟發展模式短期又難有改觀,所以財稅收入的下降很可能影響地方政府刺激經濟的能力,進而會掣肘官員的升遷。這種“發展主義”的政績觀會不會促動地方政府鬆動調控?這纔是最應引起中央關切的。
以京滬爲例,一季度北京市財政收入增幅僅爲1.6%,位列已公佈省份之末,主要還是受到房地產市場調控的影響。同樣實施房地產限購政策的上海市,一季度地方財政同比增長6.7%,較此前30%左右的增速出現大幅回落。而在北上廣深這般的房價尚未迴歸合理價位的一線城市,一方面久享土地財政的恩惠而不願“斷奶”,另一方面伴隨着政治、文化、金融中心的建設,實體經濟的納稅能力日漸孱弱,確實存在着“巧婦難爲無米之炊”的尷尬。
與此同時,繼去年國家實施了包括提高個稅起徵點、針對小微企業的優惠稅收政策以及營業稅改增值稅在內的各項減稅政策,今年以來的結構性減稅呼聲也日益高漲。在這一背景下,各地將會面臨更爲嚴峻的稅收壓力。而一季度地方非稅收入同比增長過半的事實,也在警醒我們關注個別地方會不會有加重亂收費的衝動,甚至會不會由此“對衝”減稅政策帶給企業與羣衆的紅利?
因此,如果有的地方政府不能“經得起誘惑、耐得住寂寞”,而將中央宏觀調控的政令置若罔聞,土地財政就很可能再興波瀾,並會讓“地價-稅收-房價”陷入不可爲繼的死循環。只有以法治政府的規範約束地方政府“爲所可爲”、以有限政府的標準引導地方政府“爲所當爲”,纔不會讓來之不易的調控成果功虧一簣、付諸東流。
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