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目前,廣東志願者服務領域寬、渠道廣、貼近市民日常生活,走上了常態化、普及化的道路。圖為志願者媽媽對女兒豎起大拇指。王輝攝
近年來,廣東各地關愛外來工的舉措越來越多。圖為深圳寶安區的外來工用政府發放的免費電話卡給家裡打電話。
何俊攝
改革開放30多年來,廣東經濟高速增長,社會財富『蛋糕』越做越大,同時也遇到社會層面的種種難題。2011年7月,中共廣東省委十屆九次全會專題研究部署社會建設工作,把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置。這意味著對廣東發展戰略進行重大調整,推動新一輪的社會領域改革和創新。今年2月27日,廣東省首次社會工作會議在廣州召開,提出廣東要加快建設適應社會主義市場經濟發展的『大社會、好社會』,加快建設與社會管理創新要求相適應的『小政府』、『強政府』。
◢尋求善治
經濟社會失衡矛盾凸顯
作為改革開放的前沿陣地,廣東比國內其他地區更早嘗到經濟、社會『一條腿長、一條腿短』的苦頭,對社會管理創新的渴望異常強烈
從去年初省委十屆八次全會提出『加快轉型昇級、建設幸福廣東』,到去年上半年省委高層頻密調研社會管理創新,『問政於民、問需於民、問計於民』;從省委十屆九次全會專題研究部署社會建設工作到省、市、縣(區、市)三級社會工作委員會建立,廣東謀求社會善治的努力貫穿始終。
作為改革開放的前沿陣地,廣東社會管理任務重、壓力大,對創新社會管理的渴望異常強烈。多年來,廣東的社會管理體制改革與經濟體制改革在一定程度上存在脫節,一些矛盾進入凸顯期。與國內其他地區相比,廣東較早地嘗到經濟、社會『一條腿長、一條腿短』的苦頭。
經濟基礎決定上層建築。廣東經濟基礎的深刻變化,對社會領域改革提出了新的要求。
2011年1月,中共廣東省委十屆八次全會召開,會上提出『加快轉型昇級、建設幸福廣東』,廣東加強社會建設、創新社會管理的大幕由此拉開。
人民群眾最需要什麼?基層社會治理有哪些經驗?省外、國外將給廣東帶來哪些借鑒?為了摸清這些問題,廣東高層頻頻走出大院,深入街道、社區、鄉間、企業,足跡遍及省內、省外乃至境外,『問政於民、問需於民、問計於民』。
調研聽取了群眾最為迫切的呼聲,發現了很多社會發展的深層次問題,這些都成為省委、省政府進行決策的前提和基礎。
◢頻出良策
『1+7』構建政策體系
2011年,《中共廣東省委、廣東省人民政府關於加強社會建設的決定》以及7個配套文件集中出臺。這些文件共同構成了廣東社會建設的政策體系,也明確了工作任務
2011年7月11日,省委十屆九次全會開幕。當天專題研究了如何加強社會建設和創新社會管理,並作出全面部署。這次會議審議通過了《中共廣東省委、廣東省人民政府關於加強社會建設的決定》(以下簡稱《決定》)。
《決定》是廣東社會建設政策體系的核心與精髓,設定了8個方面的目標任務,為廣東加強社會建設作出了頂層設計。總體目標是:經過5到10年的努力,健全和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,探索和實踐社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展的新路子,為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化提供重要的社會支橕、創造良好的社會環境。
為了實現這一目標,省委、省政府及相關部門很快又集中出臺了7個配套文件,涉及社會體制改革建設服務型政府、社會組織管理、人口服務和管理、社會工作人纔隊伍建設、社會建設信息化以及城市社區居委會、村民委員會建設等多個領域,與主文件《決定》一起構成我省加強社會建設的政策體系。
隨後,全省深化體制改革工作會議在汕頭召開。《關於深化廣東省城鄉醫療保障體制改革方案》、《廣東省住房保障制度改革方案》、《關於廣東省進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》提交會議審議討論,也把社會管理創新進一步引向深入。
在政策體系逐步完善過程中,東莞『坤叔』助學團隊加進了一段恰逢其時的插曲。東莞公益人士張坤從1988年開始開展助學活動,一手創辦了『坤叔』助學團隊。該團隊想以『東莞千分一公益服務中心』的名稱申請登記注冊,卻一直未能如願。
國慶節前夕,汪洋書記對《南方日報》報道的《坤叔公益團隊『轉正』受挫背後》作出重要批示,要求有關部門要轉變觀念,努力成為社會公益和社會慈善發展的助推者,而不是障礙。規范社會公益組織發展,重在監管,而不是把『人』擋在門外,這樣廣東的社會組織健康有序發展纔有良好的空間。
『坤叔』團隊轉正最終掛牌成功。此後,廣東及各市也相繼采取措施降低社會組織登記門檻。例如,廣州市率先出臺系列制度創新,將能放開的社會組織全部放開,從今年開始社會組織不用再『掛靠』主管單位,並允許『一行多會』。
◢贏得久安
外來人員在粵歸屬感增強
我省社會建設政策體系建立之後,效應已初步顯現。隨著社會組織登記准入門檻的降低和外來工積分入戶等政策的完善,群眾訴求得到及時回應,社會矛盾得到有效解決
如果社會矛盾得不到有效解決,群眾訴求得不到及時回應,社會就會出問題。
我省社會建設政策體系建立之後,效應已經初步顯現。降低准入門檻後,社會組織登記注冊漸行漸快,出現了一個熱潮,縣區以下基層社會組織蓬勃發展,數量約佔全省社會組織總數的60%,年均增長達15%。
廣東正著力從制度上打通外來工的融入渠道,增強外來人員在廣東的歸屬感和融洽度。今年,我省開始實施積分制入戶新政策,將適用對象范圍由『在粵務工的農業戶籍勞動力』擴大至所有在粵務工城鄉勞動者,積分使用范圍也由原先僅用於積分入戶擴大至享受城鎮公共服務。推進農民工隨遷子女平等接受義務教育,逐步將農民工納入城鎮住房保障和社區服務管理體系,擴大社會保險覆蓋面、加強法律援助等服務。
今年,在連續3年選拔近2000名『工農牌』公務員充實基層一線後,廣東再次面向8類人員選拔鄉鎮基層公務員達3767名。不僅繼續從優秀異地務工人員、本地工農和村(社區)正職中選拔,並允許異地務工人員在珠三角范圍內跨市報名,還首次將基層社會工作者納入選拔范圍。