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“五一”小長假已落下帷幕,但公衆對我國第一條高速公路 上海
滬嘉高速公路5月1日起取消收費的消息仍在高度關注。對於“收費公路免費”的呼聲,交通運輸部一名多年從事收費公路研究的負責人苦笑着表示:“國家何嘗不想全部取消收費站?如果不收費,就要由財政來出資歸還。我們曾多次與財政部門溝通,但財政拿不出2萬多億元錢來。”於是,很多已經收了二三十年的收費公路現在還要繼續收。
早在去年,交通運輸部就曾經給民衆畫過一個“大餅”——統籌發展以政府主導的高速公路爲主的低收費、高效率的“收費公路體系”和以普通公路爲主的體現政府普遍服務的“非收費公路體系”,其中,“非收費公路體系”佔全國公路總里程的96%以上。這次交通運輸部負責人顯得無奈且無辜的表態,意思恐怕跟這個“大餅”是一脈相承的。但是,收費公路問題是不是可以簡單地歸結爲財政支付不起的問題呢?收費還貸已經不止一次被狠批爲一個“無底洞”,原因就在於在收費公路收支仍是一筆糊塗賬的當下,公路的欠賬就像一個黑洞般永遠填不滿、還不清。現在的收費公路政策已存在近30年,越來越多的收費公路已達到或接近停止收費的年限。但是,一些收費公路總是在變着法子、改頭換面地繼續延期收費,早已收回成本,卻依然進行着高額收費。而那些車流稀少的收費公路就成爲了“年年虧損”的主要支撐理由,塞責民口。
我們要探討財政是否足夠支付的前提是財政到底要支付多少。不知道這官方的“2萬多億元”是如何得來的,但在民衆眼中,收費站工作人員標準重複的動作,如同一個個機械手臂,把過路費喂進背後那臺龐大的機器。但究竟每年吸進多少資金,這些資金流向哪裏,無從覓得蹤影。相關部門只負責告訴民衆“欠債”很多,但賺在哪裏、欠在哪裏、怎麼還,無可奉告,總之不斷收費、繼續收費就是唯一的解決途徑。
退一步說,財政是否真不足以支付這“龐大”的“欠債”,還真得兩看。最近比較引人注目的新聞是,中央部門公佈2012年預算,截至4月29日,公開預算的中央部門數量爲91個。但無一例外,“三公”經費均未單獨列出,而且很多專家認爲,這也並不是“三公”經費的真實數字。在我國,有一個有趣的現象,財政不足的地方總有各種不足的理由,不差錢的花費也總有各種不差錢的來源。比如,教育、 醫療
、社會保障,總是因爲財政經費支持未能準確到位而引發各種問題,或者有些必需的保障甚至還未能納入財政的考慮範圍。但與此同時,“三公消費”卻年年喊打,年年未見起色,尤其在基層,一些賬外賬、體制外支出甚是瘋狂。做個天真點的假設,如果這些消費都能真正被壓縮、被追究,都用於支付各種民生迫切需要的地方、民衆呼聲最高的領域,我們又何愁“公路96%以上免費”不能實現?但怕只怕,我們只是過於天真。
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