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4月15日,杭州市十二屆人大一次會議在滿城濃濃的春意中落下了帷幕。在本次大會上,新一屆市人大代表在會前深入基層廣泛調研的基礎上,依照憲法和法律的規定提出了屬於市人大及其常委會職權范圍內的議案,把人民群眾關心的熱點、難點問題通過法定形式遞交到了地方國家權力機關的最高議事殿堂。到4月11日大會規定的議案截止時間,大會秘書處共收到代表10人以上聯名提出的議事原案16件。
這些議案充分體現民情,反映民意,具有較高的質量,涉及杭州經濟社會發展的方方面面,對我市深入貫徹落實科學發展觀,全面落實省委『八八戰略』和『創業富民、創新強省』總戰略,著力推進『三城三區』建設,全面建成惠及全市人民的小康社會,開啟率先基本實現現代化新征程,打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州具有重要意義。
關於制定《杭州市軌道交通
管理條例》的議案
【背景】軌道交通具有用地少、運能大、污染小等特點,已成為現代大城市緩解交通『兩難』問題的優先或首選公共交通方式。杭州市自2007年3月地鐵1號線工程開工建設以來,軌道交通建設進入快速發展的時期。2007年4月,市政府通過了《杭州市地鐵建設管理暫行辦法》(市政府令第234號),用以規范地鐵規劃、建設管理,以保障地鐵建設順利進行,但暫行辦法只是規定了軌道交通規劃和建設,對於建成運營後的管理並沒有作出相關規定。隨著地鐵建成並正式投入使用時間的日益臨近,面對軌道交通快速發展的形勢,推動軌道交通管理立法工作顯得迫在眉睫。為此,盧建華等代表強烈建議制定《杭州市軌道交通管理條例》,以促進我市軌道交通建設和管理的法制化,為杭州市解決交通『兩難』問題作出貢獻。
盧建華等代表建議,應參照國內已進行軌道交通立法的先進城市做法,汲取這些城市在軌道交通管理方面的成熟經驗,結合杭州市的實際,制定相關的地方性法規。杭州市的軌道交通管理立法,應對軌道交通的總體規劃、土地征用工作、工程建設及管理、主管責任部門、軌道交通建設及運營過程中安全監測和應急預案、軌道交通用地范圍及空間內土地的開發和利用,軌道交通的運行計劃、軌道交通設施的養護維修、保障軌道交通安全運營所必備的設施配備、軌道交通運營單位的職責、軌道交通的票價制定、軌道交通建設和運營過程中相關各方人員的違法責任等內容作出明確的規定。
關於盡快制定與《食品安全法》
配套的地方法規的議案
【背景】百姓口中無小事,食品安全大於天。食品安全是事關人民群眾的切身利益的大事。國家各部委、地方政府整頓力度不可謂不大,但『化工色素紅酒』、『染色饅頭』、地溝油等有毒有害食品依然頻現,在食品生產加工銷售過程中,違法違規使用和添加有害有毒物質、劣質原料、食品添加劑、化肥、農藥、抗生素、激素藥等現象仍十分嚴重,人民群眾對此深惡痛絕。食品安全問題暴露出我們的食品安全監管存在著諸多缺陷:一是監管職能交叉,職責不明確,保障食品安全的法規亟待進一步配套和健全。二是雖有農產品質量安全准入制度,但因缺人、缺經費、缺硬軟件,使系統監測無保障或流於形式。三是食品安全監管缺乏基本的技術和經濟支橕,難於形成有效齊全的質量監測體系。四是食品安全違法、犯罪成本低,打擊力度不大、處罰不嚴導致違法者敢越雷池,而且屢罰屢犯,起不到震懾作用。
李國平等代表建議,要盡快制定完善與《食品安全法》配套的地方性法規,進一步明確各職能部門的監管職責,嚴格責任追究,真正做到全程監管、全網覆蓋、無縫銜接。法規的內容應涵蓋以下幾個方面:一是較為完備的食品安全監測體系;二是較為完備的食品生產安全溯源制度,從源頭入手,強化對食品添加劑、激素、農藥、化肥等物品的監管,對生產商、貿易商等實行嚴格的行業准入制度,要求其明確標注食品添加劑、抗生素、激素、農藥、化肥等的使用,也可規定對部分商品實施專賣制;三是食品宣傳的真實性要求,不能誇大其詞,不能隱瞞事實真相或虛構食品成分,對違規者執行行業終生禁入制度;四是一定規模的食品安全監督網,推動『政府領導、部門監管、群眾參與』的食品安全監督網絡的形成;五是自上而下或自下而上的雙向食品安全信息公開平臺,及時發布食品安全信息,公布質量抽檢結果,對問題食品生產者或貿易單位列入黑榜曝光;六是食品安全問題舉報重獎制度,形成全社會監控氛圍;七是違法責任,應當建立以社會危害為主的處罰標准,嚴格追究相關責任人的法律責任,糾正違法犯罪成本偏低的現象。
關於對《杭州市計算機信息
網絡安全保護管理條例》
實施情況進行執法檢查的議案
【背景】2009年5月,市人大常委會制定的《杭州市計算機信息網絡安全保護管理條例》(以下簡稱《條例》)明確了有關計算機信息系統安全的各類保護管理制度,對計算機信息系統營運單位、服務單位(包括互聯網接入服務提供者、信息服務提供者等)建立和落實安保制度提出了具體要求,如核實、登記及時更新用戶注冊信息制度,信息發布審核、登記、保存、清除和備案制度等。同時,《條例》就有關行政機關加強對計算機信息網絡安全的監督管理也提出了具體措施。在《條例》出臺3年以後,適時對《條例》的貫徹實施情況進行執法檢查,對於進一步強化我市計算機信息安全管理工作,培育積極、健康、向上的互聯網文化,推進社會管理創新都具有十分重要的意義。
李敏等代表建議,為確保《條例》的正確實施,市人大常委會應當根據監督法的規定,對《條例》的貫徹實施情況進行執法檢查。通過執法檢查,一方面督促政府相關部門依法行政,進一步強化計算機信息網絡安全管理,完善監管體制機制,堅持人防技防雙管齊下,提高管理能力和工作水平。另一方面,可以促進我市的計算機信息系統營運單位和服務單位等進一步強化安全意識,並在發展企業的同時堅持職業操守,遵守社會道德,維護公共利益,更可以促進互聯網接入服務提供者、信息服務提供者堅持『依法辦網、文明辦網、誠信辦網』,依法管理論壇、博客、微博等互動欄目內容,從而促進我市計算機信息產業健康有序發展,為建設『法治杭州』、『平安杭州』,為我市推進『三城三區』建設營造良好的互聯網環境。
關於要求對《杭州高新技術
產業開發區條例》進行修訂的議案
【背景】為促進和保障杭州高新技術產業開發區(以下簡稱『高新區』)的建設和可持續發展,規范高新區管理,1994年11月25日,杭州市第八屆人大常委會第十六次會議通過了《杭州高新技術產業開發區條例》(以下簡稱《條例》),並於2004年11月作了修訂。七年後的今天,《條例》中所反映的目標內容、產業重點、財政體制、稅收政策都發生了新的變化,創新內容很多,有許多方面與高新區的發展已不相適應。因此,為適應高新區發展的需要,對《條例》適時進行修訂顯得尤為必要。
王忠雄等代表建議:1.《條例》第五條對高新區創建國家自主創新示范區的目標和內容要有一個新的定位和明確。2.調整和拓寬高新區的產業發展重點,除《條例》原有的『電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、新能源』等高新技術產業外,新增『金融服務、民間融資、貸款擔保、上司公司扶持、人纔戰略』等方面的創新實踐。3.修訂《條例》中有關產業轉型昇級方面的內容,引導高新產業向高新區集聚。
另外,還有一些社會普遍關注的熱點問題也經代表之手,以議案的形式提交到了大會上。
董利民代表關於制訂《杭州市住宅小區業主委員會工作條例》的議案認為,應當盡快對業主委員會的管理立法,便於業主委員會開展工作,維護業主的合法權益,推動『法治杭州』、和諧社區建設。
楊一青代表提出,大氣污染已經明顯影響著人們的健康,我們要打造東方品質之城,建設幸福和諧杭州,必須制訂《杭州市實施中華人民共和國大氣污染防治法辦法》,依法防治大氣污染,提高百姓生活品質,提昇市民的生命質量。
賀曉卿代表提出,南宋皇城遺址具有極厚的歷史文化底蘊,是杭州唯一堪與西湖自然景觀媲美的世界級人文景觀資源,目前還沒有專項的管理條例,與杭州的城市發展戰略、文化發展戰略、城市地位不相符合,也不利於大遺址公園各項工作的開展和申遺的推進。建議盡快出臺《南宋皇城大遺址公園管理條例》,規范皇城遺址的綜合保護與利用。
……
從一件件的議案中,我們看到了新一屆市人大代表們高度的議政熱情、關注民生的社會責任感以及發現並破解問題的理性智慧,期待著這樣的為民代言能夠越來越『給力』,越來越有實效。
(黃炯爾)