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圖為在一起重大案件中,當事人一方未到場,人民監督員(右二)現場見證鑒定搖號。
如何進一步消除群眾心底裡對司法的『距離感』?如何走出流於『形式化』的監督困境?……近年來,隨著中國社會民主法治進程的深入,法院通過走訪匯報、作風評議、征求意見、辦理提案等方式接受監督,已無法完全滿足不同社會階層、不同利益主體對司法民主和司法公開的渴求。
為此,江蘇省濱海縣人民法院主動尋找和創造社會各界監督法院工作的『新支點』,將監督與法院工作有機整合,有效地提昇了司法公信力。
-重大案件:
監督員全程參與
『明珠家具城的老板欠高利貸跑了!』
『不信?法院的警車停在店門口!』
消息一出,債權人紛紛圍到明珠家具城門前,有人情緒激動地喊:『將門砸了,進去拿多少是多少,晚了就什麼都撈不著了。』
房東夫婦攔在門口說:『黃老板欠我房租,裡面的家具是我扣留下來申請法院保全的,你們不能動。』
4月20日上午發生的這一幕,立即引來大量路人的圍觀。
此刻,在商鋪內,法院工作人員和人民監督員正在清點物品,一筆一筆地制作保全清單。
了解到外面的情況後,人民監督員主動出來做工作說:『我是檢察院公訴科的劉源遠,這是工作證。今天我是以人民監督員的身份參與法院的保全。我在裡面看過了,有300多件成套的家具和高檔沙發,欠房東2個月的房租只有4萬元,剩下的大家仍然可以受償。還有,要不是房東及早發現情況不對,這些天沒日沒夜地在外面看著,家具早就被黃老板轉移走了,大家應該感謝房東纔是。』
這一番話說得在情在理,矛盾瞬間化解。
去年年初,濱海縣法院實行案件社會風險評估制度,明確規定了『對重大的、涉及面廣的案件且當事人一方未到場的,在保全、執行、鑒定搖號等環節必須有人民監督員的現場參與』。隨後,該院紀檢監察部門緊緊跟進,建立了相配套的監督員日常工作聯絡員制度,安排專人負責相關工作。
今年,在廣泛征求意見的基礎上,該院制定《人民監督員工作職責》,規范聘任、退出程序,細化權利、義務,確保監督員具有廣泛的群眾代表性。這背後的意圖非常清晰:為監督員參與法院日常工作進行整體、全面的制度設計,提供制度保障。
『2008年,最初聘任人民監督員時,我們並沒有太多的設想,更談不上制度規劃。』該院紀檢組長王大策坦言,『今天的成果源於民意的推動和我們對民意的尊重。今後,法院將不斷創造更為充分、便捷的條件,接受群眾監督。』
來自司法局的人民監督員陳黎明這樣評價:『以前法院每年都召開監督員座談會,開會時很熱鬧,大家踴躍發言,我也會「委婉」地提出一些意見,但散會後,總感到形式大於實質。現在不同,監督員是實實在在地參與到法院的工作當中。』
『一年多來,除了反映、傳遞人民群眾的批評、意見、建議外,人民監督員參與「當事人缺位」的重大案件監督達60多人次,沒有一起案件出現群眾舉報投訴、纏訪鬧訪的,既節約了司法成本,又提高了法院工作的社會公信力。』濱海法院院長龔春光說,『去年,濱海法院被江蘇省高院榮記集體一等功。年底,在鹽城市政法委組織的抽樣民意調查中,轄區內群眾對濱海法院的滿意度達到95%,人民監督員為我們架起了一座公信的橋梁。』
-選拔任用:
代表擁有投票權
今年3月,一場公選科級乾部活動在濱海法院舉行,三名參選人公開上臺向全院乾警『曬實績、曬公認、曬能力、曬水平』。縣人大代表於峰嶺、?訓松受邀擔任評委,他們不僅可以當場向參選人發問,還有投票權。
『尹庭長,我耳邊總會聽到不少老百姓說「民告官」難,為什麼?作為行政庭庭長,你覺得怎麼做纔能讓濱海的老百姓覺得「民告官」不難?』
『陸庭長,民一庭的案件數多,工作很繁忙,而且還要不斷學習掌握大量知識。我聽說你下班回家後還要承擔家庭事務,都忙成這樣了,為什麼還要來競職?』
『季東庭長,剛纔你提到在濱海港鎮工作多年。據我了解,港區在今年將陸續有幾個大型工業項目落戶,地方黨委、政府決定大規模地向農民征地拆遷,你打算做點什麼來維護當地農民的權利?』
在三位參選人圍繞『司法為民與社會管理創新』為主題進行述職演講之後,兩位人大代表提的問題是個個帶『刺』。
經過一番緊張激烈的答辯,電子表決器投票後顯示出民一庭庭長陸林得票最多,人大代表現場宣布陸林以73票勝出。
2011年至今,該院的法警大隊隊長、信訪辦副主任、立案庭副庭長、法庭指導辦副主任等7個中層領導職位均是公推公選產生,每次皆有人大代表的現場監督和參與,這種選拔任用模式目前走上了制度化運作的軌道。
『參加監督、檢查活動時,最反感的是被安排在辦公室裡看看各種條條款款、聽聽各種匯報,然後結束走人。這種選擇性地接受監督,使我們感受不到應有的尊重。』曾現場『主持』過法院乾部選拔活動的人大代表張良說出了許多代表內心真實的想法。
『在法院,我們見證了選人用人機制的競爭擇優、公平公正和陽光透明,看到了法院工作中最真實、最鮮活、最精彩的一面。在接受人大監督的道路上,法院一直是讓行動走在口號的前面。』張良說。
-暢通渠道:
拆除有礙監督的樊籬
拆掉一切有礙監督的樊籬,全方位地接受人大監督,是濱海法院的選擇。走進濱海法院訴訟服務中心、審判大樓,人大代表的辦公號碼醒目地公示在大廳內,群眾有問題可隨時向代表反映。這是該院暢通社情民意表達渠道、促進乾警公正廉潔執法和多途徑化解社會矛盾的機制之一。
穿過該院『海韻法魂』文化長廊,法院領導和乾警們自己書寫的『便覽歷代興衰,知政失者在朝野,知屋漏者在宇下』,『為政,通下情危急』、『一目之察,不如眾目之明』,『足寒傷心、民寒傷國』,『從來治國者,寧不忘漁樵』等詩詞、楹聯和篆刻作品,流淌出對民意的敬畏和主動接受監督的責任意識、擔當意識。
不久前,濱海縣舉行十四屆人大一次會議,法院的工作報告獲得人大的全票通過,院長龔春光全票連任,他還被全票選為市七屆人大代表。龔春光表示:『這三個全票的背後是全縣120多萬父老鄉親的信任,是334位人大代表的認可,是多年來我們主動接受人大監督的司法效益的累積。』