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英國國防大臣和首任司令斯圖亞特·彼奇出席聯合部隊司令部成立儀式
2012年4月2日,英軍聯合部隊司令部正式成立。有趣的是,美軍的同名機構於前年遭到裁撤。那麼這一機構在英軍中將扮演怎樣的角色,又是什麼原因促使它在英國國防預算大削減的背景下成為重點建設的新機構呢?縮減指揮環節能省錢
受歐債危機影響,英國國防預算不斷縮減,已經難以滿足長期擔負海外作戰的英軍各軍種的預算需求。再加上英軍各軍種為了提昇各自的全面作戰能力,相互競爭以爭取更多經費,軍種間存在著較為嚴重的重復建設,不可避免地導致人力和財力的浪費。
為了節省經費,2011年6月,英國國防部出臺《國防改革評估》報告。該報告透露,通過多年研究,國防部認為各軍種間相當部分的機構可以整合,實現聯合作戰,可以節省20%開支,因此要求組建聯合部隊司令部。2011年12月,聯合部隊司令部第一任司令斯圖亞特·彼奇空軍上將開始領導籌建工作。
2012年4月2日,英國國防大臣菲利普·哈蒙德出席該司令部的成立儀式,創造了英軍歷史上組建機構耗時最短的奇跡。該司令部總部設在倫敦北部的諾斯伍德,盡管已宣布成立,但目前僅有約150名參謀和文職人員,計劃於2013年4月人員全部配備到位。滿編後預計會有3萬人,有能力在全球范圍內執行聯合作戰任務。
轄十三個跨軍種機構
該司令部下轄永久聯合總部、聯合部隊總部、聯合部隊後勤司令部、聯合反恐訓練與顧問隊、特種部隊局、國防情報局、國防信息作戰大隊、發展概念與條令中心、聯合醫療司令部、聯合裝備控制執行大隊、國防訓練支援中心、國防學會和永久聯合基地。
其中,永久聯合總部是英國國防危機管理機構之一,為國防大臣提供軍事建議,對執行海外聯合作戰的部隊和海外基地部隊實施直接指揮。特種部隊局負責英軍各軍種現役特種部隊的訓練和作戰指揮。永久聯合基地包括位於海外的直布羅陀、塞浦路斯、英屬印度洋查戈斯群島、英屬太平洋島嶼、百慕大群島、英屬加勒比海島嶼和南大西洋島嶼(包括馬爾維納斯群島、南喬治亞島、南桑威奇群島、特裡斯坦-達庫尼亞群島、阿森松島和聖赫勒拿島等)上的軍事基地。聯合部隊司令部所屬人員包括本土司令部基地所屬人員、海外永久聯合作戰基地人員、在全球執行作戰任務的人員(如駐阿富汗英軍)等。
軍事改革的重要舉措
成立聯合部隊司令部是英國國防部實施整體轉型的一個重要裡程碑,也是英軍新一輪轉型改革的最重要事件之一。
首先,與英軍現行陸、海、空三軍按軍種設立指揮機構不同,聯合部隊司令部有效進行機構整合,針對聯合作戰任務組建大量聯合機構,從而使過去陸、海、空三軍內分別設置的類似機構部門(如特種作戰、情報、後勤、裝備管理等)面臨縮減整合的命運。
其次,由於目前英軍各軍種間條塊分割比較嚴重,職能求全,不僅導致英軍指揮環節臃腫,降低了作戰效率,而且浪費了有限的國防預算。聯合部隊司令部通過整合現有資源,客觀上節省了國防預算。
第三,聯合部隊司令部可以實現過去單一軍種指揮機構不能實現的聯合作戰概念,並能夠評估各軍種間聯合作戰或潛在的聯合作戰能力,其作戰任務遍布陸、海、空和網絡空間,覆蓋范圍廣,專業全,包括作戰(包含特種作戰和反恐作戰)、情報、網絡信息、訓練、聯合作戰理論研究、教育、醫療等,確保戰時聯合作戰任務的順利完成。
第四,該司令部強化了各軍種、各戰區間的互聯互通,作戰經驗和情報共享,更有利於高層決策,集中人力、物力和財力提昇聯合作戰能力,和可以在各軍種中培養聯合作戰人員,使他們能夠快速投入聯合作戰任務。
最後,隨著國力衰落,英國已經無需也無力維持一支全球作戰部隊,聯合部隊司令部將所有海外基地納入管轄,直接指揮海外基地部隊,大大縮減了指揮環節,縮短了作戰反應時間,提高了英軍應對海外突發事件的效率。呂文