過渡階段多臨時措施

　　21世紀教育研究院項目主管薛文俊表示，他們調查發現，在中央營養改善經費下撥後，部分地方政府拖延下撥補助款，甚至“臨時挪作他用”，導致一些學校爲錢發愁，阻礙了營養餐改善計劃的推行。甚至有的校長樂於接受供貨商的回扣攻勢，購買牛奶、麪包、沙琪瑪了事。

　　記者在調研中發現，一些偏遠地區在落實營養改善計劃過程中，絕大數學校沒有專業營養師，地方政府、學校和家長對科學、合理膳食結構等營養知識缺乏瞭解，“營養餐”並不足夠營養。

　　一些基層教育工作者反映，目前食堂工勤人員缺乏，聘請人員又沒有財力保證，在當前的“過渡階段”，只有動員所有教師參與，佔據了教師一定的精力，教師壓力進一步加大，長此以往勢必影響教學質量。貴州省麻江縣碧波小學副校長鄧熙斌說，現在有的教師既負責食堂管理，又負責教學，不知道該怎麼計算工作量，有教師問起時，只能以“先幹着再說吧”來回應。

　　貴州省龍裏縣教育局局長魏明說，自從啓動營養餐計劃以來，天天在琢磨如何實施好，跟很多教師、校長交流時，他們也反映壓力大，“我們只能投入100%的精力，但不敢保證100%的安全”。

　　在一些偏遠山區，受交通、食堂設施等條件限制，學校集中採購原料、加工營養餐存在一定的安全隱患。

　　貴州省龍裏縣擺省鄉小學距縣城約50公里，因路況差有近2個小時的車程，爲實施營養改善計劃，學校聯繫全鄉其他小學一起集中到約70公里外的貴陽市花溪區一家大型超市採購蔬菜、肉類等。由於山高路遠，學校每週只能採購一至兩次，採購的原材料多爲蘿蔔、白菜、蓮花白、土豆、木耳等耐儲存的蔬菜，肉類則每週採購一次，放在大冰箱裏冷藏。擺省鄉中心小學校長王應南告訴記者，他最擔心夏天溫度高，蔬菜、肉類等不能長時間儲存，而就地採購又擔心質量不過關，還有索求票據難等問題。

　　由於營養改善計劃剛開始大面積實施，無論政府、學校都缺乏足夠的準備，在資金劃撥、政府購買、學校購買、記賬方式、食料保管儲存、財務監管等方面缺乏規範和細則，也缺乏經驗，更缺乏有效監督。

　　經費可延伸制度需陽光

　　近期連續出現的學生營養餐問題，不僅在網絡輿論和社會各界引起強烈反響，也給營養餐安全敲響了警鐘，營養改善計劃在陽光下運行，還需完善措施，出臺實施細則。

　　一些直接參與營養餐實施的負責人及有關專家建議，宜儘快出臺農村學生營養改善計劃的系統化操作制度和實施細則，建立長效經費保障機制和公開透明的監管體系，通過整合政府和民間多種資源，將這些惠民政策切實落到實處。

　　貴州省黔東南州教育局營養辦負責人徐偉旭、雷定富等人希望，從制度層面上解決學校食堂從業人員的編制和開支問題。在提供營養餐經費時考慮相應的“延伸”，比如增設營養改善計劃的配套資金。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認爲，國家推出營養改善計劃是好事，但如果沒有地方財政補貼配套，這3元錢就會“打折”。他建議，在目前尚未建立食堂的學校，尤其是中西部一些偏遠貧困地區的學校，可以按照“中央財政爲主、省級財政爲輔”的模式，由地方政府包括省級財政建立補貼制度，在增加現有中央經費撥付額度的同時，進一步規範升級財政的配套比例。一些教育部門的負責人也認爲，“人均3元、160億元”的中央財政撥款並不能一勞永逸，宜儘快探索和完善各級政府分擔、社會力量參與的經費保障機制。

　　在保障農村學生“吃得上、吃得飽、吃得好、吃得放心”的前提下，薛文俊提出，可針對農村學校的學生、家長和教育工作者開展發放手冊、舉辦講座等形式多樣的營養教育、培訓和宣傳活動。還有學校食堂管理人員說，希望能建成營養師制度，或者在條件允許的情況下在教師中培訓營養師，針對當地學生的實際情況設計均衡營養搭配的標準化配餐，爲學校執行營養改善項目提供支持。

　　記者採訪中瞭解到，對於中西部地區的一些偏遠貧困、交通不便的學校來說，保證採購物資的新鮮安全非常關鍵。貴州大學後勤處處長金春雷建議，由縣政府通過公開招標確定供貨商，積極協調糧食、工商、物價等部門，將糧油、肉類、蛋類等大宗物資實行集中採購，由供貨商統一配送，爲學生提供等值優質的食品的同時，更有效地保障食品安全。

　　21世紀教育研究院院長楊東平等認爲，可成立由家長、退休教師等參與的伙食管理委員會或家長委員會，共同管理項目的伙食或賬目。廣西柳州市融水苗族自治縣在每一所中心校成立“營養餐資金清算小組“以監督營養餐專項經費運作，既有利於保障資金安全，客觀上也有利於保障營養餐食品質量安全。一些學生營養餐項目的直接參與者反映，目前都是在“摸着石頭過河”，國家應儘快出臺實施這一項目的實施細則，讓其有章可循，讓惠民政策在陽光下運行。(記者楊洪濤王豔明)