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近年來,按照教育部的工作部署,在四川省教育廳的指導下,成都市委、市政府高度重視學前教育,堅持『城鄉統籌,保基本,廣覆蓋』的發展思路,多措並舉,創新農村學前教育發展機制、構建優質學前教育資源城鄉共享體系,通過大力實施『學前教育三年行動計劃』,政府財政投入明顯加大,市場調節機制日趨完善,幼兒園辦學活力顯著增強,保教質量有效提昇,『入園難、入園貴』問題得到有效緩解。
統籌規劃,加大幼兒園建設力度
科學制定發展規劃。最近兩年,成都市政府相繼印發《關於促進學前教育發展的意見》、《成都市學前教育三年行動計劃》,各區(市)縣結合本地實際,分別編制了本區域學前教育三年行動計劃,形成了市、區(市)縣兩級學前教育發展的整體規劃。同時,成都市將大力發展公益性學前教育、提昇幼兒園保教質量等列入《成都市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《成都市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。
落實居住區公共設施配套建設規劃。市政府辦公廳印發了《關於進一步加強居住區公共設施配套建設管理的意見(試行)》,明確規定在實施舊城改造、新區建設時,配套幼兒園同步規劃、同步建設。建成後及時交付當地教育行政部門,任何單位和個人不得擅自改變用途。2011年,市政府召開專題會議,要求有關單位限期完成公建配套幼兒園清理、移交工作,目前正有序推進。
完成農村標准化中心幼兒園建設。2011年初,市委、市政府把農村標准化幼兒園建設工程列為民生工程項目,市財政對自籌資金完成新建、改擴建的農村標准化幼兒園建設的分3個圈層分別予以70萬元、50萬元和適當獎補。2011年市本級財政預算共投入4770萬元以獎代補,按每個鄉鎮1所、三級園以上硬件標准,新建和改擴建223所農村公益性標准化幼兒園,優化了農村幼兒園的布局和條件,基本緩解農村入園難問題。
改革創新,建立普惠服務體系
理順管理體制。成都市堅持實行地方負責、分級管理和部門分工負責的學前教育管理體制,19個區(市)縣和高新區、市級部門及鄉鎮(街道)各司其職。2011年3月,市機關事務管理局舉辦的3所機關幼兒園分別成建制整體移交給所在轄區教育行政部門管理,更名後並面向社會招生。截止該年8月,共有28所公建配套幼兒園移交當地教育行政部門。
大力發展公益性幼兒園。在《關於促進學前教育發展的意見》中,成都提出大力發展公益性幼兒園(即政府定價的平價優質幼兒園),確立了2015年全面普及公益性學前教育的發展目標。截至2011年底,全市公益性學前教育覆蓋率達到45 %以上,部分地區公益性學前教育覆蓋率已達90%,在一定程度上緩解了『入園難』、『入園貴』問題。
強化監管,提高質量。2011年,成都市開展規范民辦園和排查無證園工作,出臺了《成都市幼兒園等級評定辦法(試行)》,將所有幼兒園都納入等級園管理體系中,實行動態管理。我市定期對幼兒園教師持證上崗情況進行檢查,同時,將幼兒園教師培訓納入全市教師繼續教育體系,統一規劃,統一安排,並對督查過程中發現的違規行為限期整改。
加大投入,保障公益園健康運行
2011年,成都全市投入學前教育財政總額為38982.6萬元,財政性學前教育經費在財政性教育總經費中的比例達到2.88%。
市、區(市)縣兩級財政分別建立了公益性幼兒園財政補助機制,對公益性幼兒園予以生均財政補貼,2011年市級財政共計投入1695萬元補助經費;對公益性幼兒園教職工參加城鎮職工基本養老保險的單位繳納部分給予40%的補貼。區(市)縣還建立了公益性幼兒園昇等定級、年終考核獎補機制。其中,對中心城區公益性幼兒園3-5歲幼兒按400元/月.生收取保教費,政府另外補貼200元/生.月。
截至2011年底,成都市共有幼兒園1699所,在園幼兒359337人,3-5歲幼兒入園率達96.94%,在西部處於領先地位;完成223所農村標准化中心幼兒園建設,農村地區已經實現每一個鄉鎮(街道)都有一所農村公益性標准化幼兒園的目標;城區幼兒園辦園水平也得到提昇,『入園難』、『入園貴』問題初步得到緩解。
持續統籌,普及公益性幼兒園
下一步,我市將進一步大力發展城鄉公益性幼兒園,力爭到2015年普及公益性學前教育,有效解決『入園難、入園貴』的問題。
優化幼兒園資源配置機制。將發展和普及學前教育納入經濟社會發展和教育事業發展的年度計劃,列入市委、市政府民生工程項目。對城區公建配套幼兒園進行全面清理,凡公共設施配套幼兒園統一交各區(市)縣教育行政部門辦成公益性幼兒園。2012年,爭取公益性學前教育覆蓋率達到50%以上。
完善幼兒園收費政策並加強管理。我市將建立學前教育成本核算機制,妥善處理好辦學主體、家長承受能力、財政保障能力三者之間的關系,完善學前教育成本分擔機制,切實規范公辦、民辦幼兒園收費,強化幼兒園收費行為的監督檢查,切實維護學前教育收費政策的嚴肅性。
深入完善學前教育相關配套政策。建立動態公用經費投入標准,不斷加大財政對學前教育的投入力度。堅持『市場開放、平等競爭』的原則,通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式,積極鼓勵社會資本以多種形式舉辦學前教育,並相應完善教師收入的財政保障機制。
著力提昇學前教育質量。啟動全市幼兒教師免費培訓,到2012年,分級完成一輪所有幼兒園教師的免費專業培訓;做好全市2500名骨乾幼兒教師培訓工作,組織一批園長赴境外學習,全面提昇師資水平;面向高中男性畢業生招收學前教育大專、本科免費師范生,全額免除學費、住宿費,並提供每生每年4000元的生活補貼。
2011年,聯合國中國全委會將成都市列為『六省一市』監測地,並把公益性學前教育發展和農村學前教育納入聯合國教科文組織全民教育EFA核心指標進行監測。成都市將認真學習全國各地的先進經驗和做法,進一步做好工作。