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○章翠華躺在床上無法動彈
6月12日,住院觀察13天的章翠華終於被推進了手術室。5月31日上午的那場車禍發生後,60歲的環衛工人章翠華的生活就發生了翻天覆地的變化。記者從合肥市二院獲悉,目前傷者實際支付的治療費用已經超過8萬元,但是肇事方賠付的費用只有1.7萬元。章翠華的眼淚引出一個老生常談卻依然得不到解決的問題:合肥的交通事故社會救助基金為何一直無法建立?昨天,她撥打了本報的熱線電話。
正在掃街時被車撞斷腿
昨天上午,記者在合肥市二院廣德路院區見到了章翠華。在冷氣開放的骨科病房,章翠華躺在床上無法動彈,撞成三段的左腿被器械牽引固定著,不時讓身邊的女兒幫她擦拭脖子上的汗珠。
雖然頭部受傷較為嚴重,但是章翠華對5月31日上午的車禍記憶猶新。當天上午9時許,她正在振東大道鐵路橋附近清掃路面,突然一輛由肥東向合肥市區行駛的面包車將她撞翻在地。『我當時還沒昏倒,好在撞我的那個車子沒跑,司機下車問我情況然後就打了電話。』到了醫院後,章翠華和家人纔知道這傷勢真不輕,醫院檢查後發現,『除了左腿嚴重骨折外,頭部也被撞出一個大口子,身體右側大面積破損,脾髒等器官還需要進一步檢查和觀察。』
醫療費用成了一大難題
既然傷勢已經初步明了,那緊接著就應該是治療了,但是問題出現了:治療的錢在哪裡?
昨天,章翠華的大女兒說母親住院13天已經花費了8萬多元,『很多錢都是借的,我們家確實負擔不起。』記者了解到,章翠華的老伴在多年前就去世了,膝下的三個孩子都不在身邊生活,雖已年過花甲,但是章翠華還是在新站區一園林公司找了一份環衛工的工作,『我媽閑不住,她想掙點錢能補貼家裡開銷,沒想到發生這樣的事情,我們把家裡的錢都拿出來了,親戚也借遍了,唉!』面對高額的醫療費用,章翠華和她的子女們一籌莫展。
昨天下午,章翠華就職的新站區一園林公司相關負責人李女士告訴記者,章翠華是在工作時被撞傷,公司肯定會擔負屬於自己的責任,『我們已經送過去了三萬塊錢,考慮到賬目要求,我們讓章翠華家人打了借條,其實這就是公司提供的部分醫療費用,公司現在的態度是一切以救人為主。』李女士還表示,公司給章翠華也買了人身意外保險,但是發生這樣的車禍,費用肯定由肇事司機負責。
『我正在籌錢,我家經濟條件很差,家裡沒有錢。』當記者聯系上肇事司機小孟時,他的聲音非常疲憊。小孟告訴記者,加上前幾天保險公司預先支付了1萬元和自己借的,現在只有17000元,『我老婆也在肥東住院,當天就是從醫院照顧老婆回合肥租住屋的路上出的事。』
交警部門已經認定責任
出警處理此事的肥東交警部門透露,這起事故的責任認定已經完成,駕駛面包車的小孟是該起事故的責任人。依據道路交通事故處理程序規定,在當事人或委托人收到檢驗鑒定報告三個工作日內未提出異議的情況下,交警部門將下達道路交通事故責任認定書。保險公司則表示,待交通事故責任認定正式生效後,將進一步進行醫療費用的先期墊付。
對交警部門的事故責任認定,小孟毫無異議,但是他也有自己的看法。『事發的路是一條快速路,以前都是清掃車在清掃,現在換成老年人在路面人工打掃,很危險的。』小孟覺得自己已經在這裡出事,雖然不會推卸責任,但是想指出路面存在的問題,『讓別人不要再出這樣的事情,我的車子所有保險都買了,保險公司肯定會賠付的,我現在著急的是沒有現金周轉來支付老人家的醫療費,不能耽誤老人治病啊。我不是不承擔責任,只是我們雙方都沒有錢,這保險賠付有個過程,社會上難道就沒有部門來幫幫我們麼?』
救助基金難產難在細則
其實,記者了解到,小孟希望的『能幫幫我們的部門』其實還真有。《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條規定:國家實行機動車第三者責任強制保險制度,設立道路交通事故社會救助基金。2006年7月1日開始實行的《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十四條明文規定了實施辦法:國家設立道路交通事故社會救助基金。
然而,記者從合肥市交警部門獲悉,合肥的道路交通事故社會救助基金一直沒有建立。『我們也很想建這樣的基金會。』交警部門介紹,事故發生後,如果肇事者再沒有賠償能力,那就意味著部分車禍傷者的救治將很困難,這往往形成一個困境:被撞者必須搶救,肇事者又沒錢,保險賠付不夠用,也不能讓醫院來倒貼。
至於基金會為何難以有進展,交警部門有自己的看法。『出了車禍得不到救助,一些人會把矛頭指向交警,認為是交警不出力,實際上,交警主要負責事故的處理和責任認定,根本管不到錢。』交警部門表示,道路交通事故社會救助基金的成立是一個復雜的流程,涉及保險、財政、監管、使用等多方部門,基金會的資金如何籌集、如何保證充足、如何使用、如何監管,『現在大家都知道要建立,但是可行性的操作細則一直沒有出臺,這使得基金會常年停留在紙上而無法真正落地發揮作用。』
『由於實施細則沒有出臺,這個救命的基金會短時間內很難成立並發揮作用。』律師吳俊華告訴記者,根據他多年處理交通事故糾紛的經驗分析,目前的問題主要集中在相關細則的制定上,比如,什麼樣的情形纔適合申請道路交通事故救助基金;在一個肇事逃逸致人垂危的案件裡,放款的界限在哪裡,是先期的救活就行還是到後期的基本治愈;如果每名傷者都得到徹底救助,錢又將從哪裡來等等。
被車撞了,花甲年歲的章翠華很不幸;肇事司機買的是全額保險,保險公司正在積極處理,這又是她的幸運。但並不是每個車禍受傷者都有她這樣不幸中的幸運。
記者手記
再難也難不過市民的痛
6年前,國家出臺的相關法律法規就規定了國家設立道路交通事故社會救助基金應該成立。但是6年過去了,在交通事故中受傷的章翠華依然得為醫療費用淚流滿面。
這到底是哪個環節出了問題導致基金會難產?如果相關細則遲遲無法出臺,難道就只能任憑事故受害人流血又流淚?萬事開頭難,多部門合作的事情想取得進展更是難上加難。但是不管多難,政府部門也不應該讓老百姓的難常年存在。
當深圳的基金會在愁錢多得花不完時,合肥的市民還在為醫療費而傷神。既然大家都知道需要建立基金會,那就應該想辦法解決問題,問不是被困難束住了手腳,只看到問題卻不去尋找解決的途徑。目前的難點困在可行性操作細節上:哪些人該申請,該申請多少,錢從哪裡來……與種種模糊不清的管理環節相對應的是,社會各界對基金會的呼喚。
在看到傷者屢屢流下的眼淚時,政府部門或許不應該再強調自己的難處,而應該動起來一一解決問題。相信只要合力運作,就一定能打破基金會停滯不前的堅冰。本報記者韋勇
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其他城市如何運作
惠州:交通事故上訪降七成
2006年2月,惠州市在全省率先設立了道路交通事故社會救助基金,通過政府給予的200萬元啟動資金、拍賣機動車吉祥號碼牌、對未購置第三者責任強制險進行罰款等多種渠道籌集資金,用於搶救和救治因道路交通事故引發的傷者和死亡者家庭的一些賠付工作。截至2012年4月,基金共收入6000多萬元,支出4000多萬元,當中有個案的救助,也有給遭遇欠賬的醫院或殯儀館的補給。
惠州公安局一名負責人說,基金的成立很大程度上化解了基層矛盾,交通事故上訪率也大幅下降,比原先降低了約七成。
深圳:搶救費最快35天墊付
2008年,深圳正式成立並啟動了道路交通事故救助基金,4年累計逾億元。截至目前,超過500位交通事故受害人獲得基金救助。
據介紹,深圳市交警局、醫院和民政局殯葬管理所建立了通暢的渠道,搶救費墊付如果『無縫對接』,最快35天能到賬;而喪葬費部分支付,最快只需要3天時間。
但是,基金的支出仍然遠遠低於收取。4年來,累計支出救助基金僅約800萬元。救助基金僅僅負責兜底,只能在受害人得不到任何救助的情況下啟動。目前,深圳交警部門正醞釀對實施細則進行修改。
□本報記者韋勇/文高勇/圖