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在我國糧食生產已經實現『八連增』,今年確保『九連豐』、力爭『九連增』之際,有關部門發布的關於我國糧食進口的兩組數據引起人們關注。人們不禁要問——
怎麼看
海關總署日前發布數據顯示,今年1月至5月,國內大豆進口累計達2343萬噸,同比增長20.7%。據農業部統計,2011年,我國小麥、玉米、稻谷3大主糧全都變成淨進口農產品品種,去年我國農產品進口額超940億美元,同比增長30.8%。
數據顯示,在糧食生產實現輝煌『八連增』之時,我國糧食進口也在逐年遞增。那麼,糧食到底都用到哪裡了?
適當進口緩解耕地壓力
『總體看目前我國的糧食自給率還是比較高的,糧食安全也有較好的保障。』中國糧食行業協會秘書長宋丹丕說,由於國內外統計口徑不同,在我國的糧油統計體系中,大豆被作為糧食作物計算在內。但如果按照國際通用統計口徑,不計算大豆的話,我國糧食的自給率超過95%,比較安全。
鄭州糧食市場高級分析師陳艷軍認為,糧食安全分3個層次:數量安全、質量安全和糧食來源的可持續安全。前者是滿足基本的生存需求,後兩者則在質量、環境、資源配備等方面有更高的追求。
『從某種程度上看,老百姓目前對農產品質量、品種、營養指標等提出更高要求,反映出我國糧食安全已不僅停留在基本需求層面,這是一種進步。』陳艷軍說,當前的需求不僅體現在糧食加工業的產品結構上,更體現在飼料、生物制藥、種子研制等多個領域。與過去相比,糧食需求的總量和質量都不可同日而語。
以玉米為例,近兩年來,我國進口玉米增幅較大。據不完全統計,目前國內約30%至35%的玉米用於深加工,60%用於飼料。此外,還有很小的比例用於制作種子和其他用途。而在過去,玉米作為原糧被直接食用的比例較大。
再看油脂油料作物。《國家糧食安全中長期規劃綱要》數據顯示,2000年我國人均年消耗食用油為9公斤,而這一數據到2010年達17.8公斤。預計2020年人均消費量20公斤,這些對油脂油料作物的數量、價格和出油率提出新要求。總之,要解決目前國內油脂油料作物產不足需的矛盾,確保玉米、稻谷等農產品穩定供給,適當進口是大勢所趨。
『總體而言,糧食增加進口也要辯證地看,目前我國農業生產利用兩個市場、兩種資源的條件已經成熟。』中國糧油學會秘書長胡承淼認為,進口農產品主要是為了『補漏』,價格、質量和市場競爭等因素並不構成主因。目前進口大豆在很大程度上彌補了國內食用油需求缺口,也節約了耕地、水資源和大量人力投入,為保證糧食作物種植面積貢獻頗多。從國外情況看,日本海外農田面積3倍於國內;韓國在海外經營的農田面積近200萬公頃,超過其國內農田面積。這些案例都在很大程度上緩解了本國耕地有限的壓力,保障了糧油安全,實現內外市場的雙贏。
怎麼辦
轉型昇級增加有效供給
我國糧食消耗逐年增多,其中一個重要原因是浪費。據農業部統計,我國每年玉米產後儲藏損失超過5%,總量約200億斤。我國玉米以農戶儲存為主,但由於農戶儲糧設施簡陋,造成大量損失。近年來,中央實施『農民科學儲糧倉專項工程』,補助農民建『自然乾燥儲糧倉』,可將損耗率降至2%以內。
此外,從目前糧食使用流向看,加工業需求佔比較大,解決糧食利用率不高問題,也是減少消耗的一大舉措。因此,在應對進口農產品競爭,用好國內外兩個市場、兩種資源時,除穩定種植面積、提高單產、增加自給率等傳統做法外,糧食加工業理應積極轉型,提高糧食加工的利用率、飼料加工的利用率,用好每一粒糧食,增加有效供給。
目前,我國糧食加工業的發展仍然依賴數量擴張,產能過剩問題突出。2011年,我國稻谷加工、油料處理產能利用率分別為45%、57%,呈繼續下降趨勢。企業規模化、集約化水平低;產業集中度較差,企業核心競爭力不強。一斤小麥用進口機械加工出粉率超70%,而用國產機械加工出粉率不到60%。可見,後者至少有10%的面粉沒有加工出來,造成另一種浪費。
同時,主產區糧食加工、沿海地區大豆及沿江地區油菜籽加工產能擴張過快;玉米深加工用糧達5600萬噸,同比增幅8.7%,特別是非食用玉米深加工消費需求增長過快,玉米供需趨緊矛盾逐步顯現,對糧食加工業提出更高要求。
『無論是增加產量,還是用好用足每一粒糧食,都需要我們立足自給,掌握主動權。』國家糧食局副局長吳子丹認為,我國糧食加工業應加快轉型昇級步伐,提高單位糧食利用率和附加值,發揮農業產業化龍頭企業帶動作用,提昇農業的比較效益。為此,必須在增強自主創新能力、完善糧油食品安全保障體系、健全行業管理體制等方面做足文章。
當務之急是完成好7大任務,即提高口糧供給保障能力、加快推進產業結構調整、加快產品結構調整、加快優化區域布局、健全糧油食品安全保障體系、推動糧油加工科技進步與創新、完善應急加工供應體系。
吳子丹說,為實現7項任務,要積極創造條件,突出重點,組織實施糧油加工業轉型昇級5大工程——糧油加工園區建設的『百園工程』、技術改造昇級工程、糧油食品安全檢測能力建設工程、主食產業化示范工程、糧油應急加工與供應工程。這一切的最終目的就是要促使糧油加工業健康發展,用好用足每一粒糧食。