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南海社會建設運行機制模型
南方日報訊(記者/趙進通訊員/魏華劉碧濤)南海區社會建設將率先擁有系統的運行機制,社會工作體系建設資金還將列入年度財政預算!昨日,南海召集區社工委38個成員單位和8個鎮街、社會組織代表,召開歷史上首次社會工作會議,會上傳出社會建設一系列重磅消息。
據悉,南海即將在8個鎮街全面設立社工委,同時正在研制政府購買公共服務目錄,並將在此基礎上設立政府購買社會服務資金,還將設立首期200萬元的社會建設創新專項獎勵基金。
社會工作考評納入政府考核體系
在大部制改革、機構撤並的背景下,廣東省社工委這一新設機構,曾以超高規格領導配置引發社會廣泛關注。作為研究和統籌處理社會工作重大問題的機構,社工委也於今年2月『落地』南海。
『社會建設的基調是面向基層,基層也需要社工委與區裡對接。』南海區社工委專職副主任餘海生介紹,今年2月,南海區社工委掛牌成立,由南海區委副書記孔海文兼任區社工委主任,『接下來8個鎮街將設立社工委,也由鎮街的副書記兼任主任』。
餘海生表示,除了設立鎮街社工委,南海還將在有條件的鎮街設立社工工作中心,並將在社區、園區、學校、醫院和敬老院等,設立專門的社工工作站,以推動基層社會工作專業化。
為規范和激勵社會建設工作,南海還將把社會工作考評納入政府職能部門、鎮街領導乾部績效考核體系,『村居委會已經去掉了經濟考核,完全考核社會管理,鎮街、職能部門的考核方法改革,已經納入今年區社工委的工作要點,下一步就要進行研究、推進,方向肯定是不斷加大社會管理方面的考核權重』。
將設社會建設創新專項獎勵基金
『資金投入是社會建設的重要保障,需要財政部門支持和社會工作部門協作。』南海區財政局有關負責人在昨日的會議上表示,接下來,社會工作體系建設資金將列入南海的年度財政預算。
該負責人表示,列入年度財政預算,相當於給社會工作體系建設資金投入吃了『定心丸』,但並不意味著以前社會工作沒有投入,『以前很多社會工作尤其是民生方面,就投入很大,現在是要研制購買公共服務的目錄,統籌編報財政預算』。
在資金保障方面,南海將設立社會建設創新專項獎勵基金。『首期設立了200萬元,主要用於基層創新的獎勵,獎勵對象主要包括基層政府機構、各類社會組織和服務載體創新點,今後還會逐步增加』,餘海生說,該創新獎勵基金近期的重點,是鼓勵農村社會服務和異地務工者服務等載體創新。
此外,為提昇資金支持效果,南海將對部分社會建設方面的公共服務項目,采取競爭性分配方式確定補助對象,比如市場化比較成熟的市政服務類項目。
各鎮街將建社會組織孵化中心
社會組織作為社會建設的重要組成部分,是近年來各級政府競相發力的對象。記者昨日也了解到,南海區民政部門將建立社會組織孵化基地,各鎮街則將建立社會組織孵化中心。
南海區民政部門有關負責人表示,將通過聘請專業的孵化機構,制定基地的社會組織孵化實施方案,並對初創期的社會組織,提供包括場地設備、能力建設、注冊協助和小額補貼等資源幫助。
在具體的社會組織登記管理改革方面,南海將在行業協會直接登記的基礎上,除法律法規、政策文件規定必須由政府有關部門在登記前進行前置審批的社會組織外,公益服務類、工商經濟類和社會服務機構等三類社會組織,將實行直接登記。
該負責人還表示,南海將成立社會組織發展諮詢委員會,聘請高校學者、專家等,對南海社會組織的發展進行規劃和評估,並對社會組織政策的制定給予專業意見和建議。
縱深??
南海社會建設『加減乘除法』
在昨日的會議上,南海也首次公布了社會建設的系統運行模式,其中的五大關鍵詞分別是基調、機制、基金、基地和機構。南海區社工委專職副主任餘海生表示,南海社會建設的基調是面向基層,基金主要包括政府購買社會服務資金和社會建設創新專項資金,基地主要包括工青婦樞紐中心、農民新生活活動中心、『新南海人夢工廠』等硬件服務載體,機構則主要包括黨組織、自治組織、集體經濟組織、以及大社區理事會、出租屋主聯合會、社會建設諮詢委員會等社會組織的發展,『每個環節之間都有相應的機制串聯』。對此,佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根昨日在微博上回應:兩基雙機,很給力,捍衛基層!
按照這一套系統的運行模式,南海社會建設實際上擁有了一套『加減乘除法』,即南海社會建設=(政府減負+組織加強)×機制設置÷公平分配。
『加法』:組織加強,即加大力度增強社會組織的培育和發展機制,強化『共建共治』部分,從專項資金、服務制度、評估標准等入手,撬動社會組織的發展和自治組織的改革;
『減法』:政府減負,即政府職能及自治組織減負,回歸各自職責,把原來政府承擔的直接社會服務變成構建社會服務財政支出、評價體系,把自治組織一肩挑變成堅決的『群眾自治機構』,實現政府向社會『分權』;
『乘法』:機制設置,即通過各種創新有效的機制設置,發揮資本和人纔的乘數效應,特別是財政投入的加大、社會資源的引入、社工人纔的發展,能引起社會工作一系列的連鎖反應,因此需要做專業的指引和機制設置;
『除法』:公平分配,即著眼公眾感受,做好社會資源和社會服務的分配,特別是公共服務『公平性』,例如對農村社區的資源傾斜問題,應當進行重點考慮,促進城鄉統籌。
-聲音
南海區委副書記、區社工委主任孔海文:
既要『雪中送炭』
又要『錦上添花』
『既要抓好公共服務均等化等「雪中送炭」類的保障政策,又要抓好改革提昇等「錦上添花」類的機制設置。』南海區委副書記、區社工委主任孔海文解讀了南海社會工作的主線。
他表示,南海社會工作的目標,是建立『以社區黨組織為核心、社區自治組織為主體、社區服務中心為載體、社區經濟組織為支橕、社區群團組織為紐帶、社會其它組織為伙伴、社區公民廣泛參與』的基層管理模式。
實現這一目標,南海將對『黨組織-社區自治組織-社區服務中心-社區經濟組織-社區群團組織-社會其它組織-社區公民』這一鏈條上的各環節,進行補強創新。
為此,南海將建立一套系統的社會建設工作運行模型。其中,基層為基調,機構、基金和基地為要素,機制則為保障。
從具體工作上來分解,南海將以7大任務和20大要點為抓手。其中,7大任務主要包括黨組織、自治組織、經濟組織強化建設,雪中送炭到位(弱勢群體幫扶關愛)以及錦上添花到位(滿足群眾個性化需求)等;20大要點則主要包括社會建設創新基金建立、大社區理事會構建、『新佛山人夢工廠』打造、政府授勛機制等。