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徵收了十幾個年頭的治安聯防費曾經是時代發展的產物,併發揮了一定作用。然而,時至今日卻被越來越多的質疑聲所包圍。落後、歧視、野蠻、混亂、不透明……公衆對其的不滿情緒也日益加深。此前,省內的深圳、廣州等地取消治安聯防費,而近期東莞市也將跟進。毗鄰廣州的佛山治安聯防費能否取消?財政收入突破千億大關的佛山,如果暫停收取治安聯防費,每年的財政空缺如何填補?針對一系列問題,記者展開了調查。
辦居住證捆綁收費
現象
“治安聯防費是什麼費?”在佛山打工多年的志哥一語道破了箇中“玄機”:“就是辦居住證要交費,經常是捆綁在一起收的。”
一提及居住證的費用,小楊和她的同事們就滿腹苦水。“佛山這麼多條村,每條村在辦居住證時都要收費,但每條村標準都不一樣,少則一年三四十,多則近百元。”“像我們這些外來打工的人,流動性很大,有時可能在一個地方做兩三個月就走了,特意花幾十塊錢辦個證也沒啥好處。”強行收費的經歷讓像小楊一樣的外來務工者對辦居住證頗感厭惡。
志哥告訴記者,雖然每次收費後都會有張收據,但具體收了什麼,他們卻一無所知。而他自己也是無意中才發現村委有治安聯防這樣一項收費。“收據裏就簡單列爲‘其他費用’,具體是什麼,我們都不清楚。”
租住教子村的李姨一直納悶,水費怎麼會比其他地方貴,在房東一次不經意的透露中獲悉了真相。“單純水費當然不用這麼貴,但你想一下,清潔衛生、治安員這些不用錢嗎?其實都包含在裏面了。”
聯防費沒進聯防隊腰包?
質疑
治安員在各種費用收取時扮演瞭如此重要的角色,莫非,能直接從中獲取益處?
“我們轄區面積有700畝,本地人口2000多人、外來人口4000多人”,石灣鎮番村村委會主任徐燦金表示,“目前只聘請了近40名治安員,還要分幾班執勤,人手肯定不夠”。徐燦金介紹,番村每年投入治安的費用在200萬元左右,全部由集體支出。“治安員有風險、待遇不高很難請到人”,他說“治安聯防費收取後是上交財政部門的,我們沒拿到一分錢的返還”。
禪城區張槎鎮蓮塘村也面臨了同樣的問題。“我們村的收入主要靠廠房出租等收取物業費,每年投入治安的費用在150萬元左右,全部靠村自籌”,該村負責人表示,“投入的治安費用主要用於聘請保安的工資、裝備等方面”。
對於治安聯防費收取時有不少治安隊員會介入,佛山市公安局治安警察支隊副支隊長邊國慶表示,治安聯防費收取後並非直接落入治安隊。“居住證的辦理是自願原則,但是,有幾個人會主動去辦?辦證的同時除了收取治安聯防費還有衛生費等其他費用,最終收費變成了100多元,對於一些收入不高的外來工確實是負擔”。
聯防費用究竟用向何方?
探究
“既然我們交了相關費用,就應該爲我們提供好相應服務。”外來工志哥認爲,無論是治安聯防費、還是衛生費,交了多少錢並不重要,最重要的是首先要做到公開透明、列出各項收費明細,有根有據,讓我們知道交了哪些錢,又用在哪裏了,到最後就要保證爲我們提供安全、衛生的環境。“不要花了錢還要受盡窩囊氣。”
治安聯防費用究竟用向何方?佛山市委政法委副書記葉良表示,佛山收取的治安聯防費都花在平安村居建設、治安聯防和流動人口協管員等隊伍建設、社會治安所需設施設備等支出上。僅靠收取的這些治安聯防費遠遠不夠,政府每年還要投入大量資金維護流動人口管理和社會治安管理。
佛山市社工委公共服務促進科副科長劉高林說,“收取的這些治安聯防費都入了國庫,是收支兩條線,不在一條線上考慮,就算政府不收治安聯防費一分錢,該花的還是要花”。
他認爲,政府投入在流動人口方面的費用遠大於收取的費用,比如流動人口的社保、子女教育及流動人口管理等方面。收取的治安聯防費市、區分成,有部分要返還到區級財政,流動人口協管員、治安聯防員的工資是由區、鎮(街)來發放的,還有流動人口管理、公共服務等都需要支出,流動人口管理所需的各種費用遠遠大於收取的治安聯防費。
劉高林舉例說:“禪城區張槎街道去年收取的治安聯防費共218萬元,而張槎去年花在治安上的各種支出達2926萬元,這資金一對比翻了10倍多,收取的治安聯防費夠嗎?”劉高林還介紹說,從2010年起,佛山市每年爲流動人口子女教育投入資金1億元以上。
據悉,目前,在佛山登記的流動人口2010年210萬人,按每人每年30元計算,2010年全年治安聯防費超過5000萬元,此前佛山市流動人口根本沒有達到200萬人口,甚至更少。此外,流動人口的年齡小於18歲和大於60歲是不收費的。“因此,佛山每年收取的治安聯防費過5000萬元是不可能的,只有近兩三年纔有可能過5000萬元。”
策劃/統籌:王軍
採寫:南方日報記者夏小荔唐夢實習生羅湛賢
攝影:南方日報記者盧奕誠
-相關
治安聯防隊員經費從何來?
據透露,目前佛山有治安聯防隊員2.2萬多名。其中,專職治安聯防隊員1.4萬多名。這些治安聯防隊員的經費從何來?
邊國慶迴應:“專職治安聯防隊員是由區、鎮(街道)財政按不同比例予以保障;村(居)委會治安隊員則是由村(居)委會自籌資金解決,因此,無論治安聯防費是否取消,對治安聯防隊伍都沒有直接影響”。
佛山市治安聯防隊伍經費供給主要由區、鎮(街道)財政予以保障,三水、高明等區還採取收取治安聯防費的方式解決部分資金,村(居)委會出資解決自建治安隊所需經費。
其中,禪城區已統一整合的2000多名治安隊員,由區、鎮(街道)按照4:6的比例出資,未整合的3000多名治安隊員由組建的村(居)委會通過收取的治安聯防費(每戶6元)保障;南海區各鎮(街道)城區範圍內的治安隊員,由鎮(街道)財政出資,農村地區的治安隊員由所屬各村委會出資,部分鎮(街道)財政予以適當補貼;順德區全部治安隊員均由區、鎮(街道)按照5:5的比例出資保障經費;三水區按照常住人口2‰的比例確定了近800名治安隊員編制,由區財政按照所需經費30%的比例出資,其餘經費由收取的治安聯防費予以解決,不足部分由鎮(街道)財政予以保障,超出編制部分的治安隊員經費由所在鎮(街道)財政保障;高明區全部治安隊員經費均由鎮(街道)財政和收取的治安聯防費保障。
-部門迴應
如果省裏取消,佛山絕對不拖省裏後腿!
據瞭解,2010年,佛山市的財政收入達到1039.96億元,首次突破了千億大關,全市地方財政一般預算收入實現305.96億元。如果暫停收取治安聯防費,每年超的財政空缺如何填補?近期,佛山市財政局表示,佛山市目前全年公共財政預算收入是341.74億元,若取消流動人口治安聯防費,將會對佛山的財政預算安排特別是對基層財政造成一定壓力。
佛山到底收取了多少治安聯防費?劉高林說,佛山市政府各部門正在加緊統計中,很快就會向社會公開,但18年絕對沒有10個億。
據瞭解,治安聯防費是省物價局、省財政廳2003年粵價函【2003】41號《關於對暫住人口收取治安聯防費問題的覆函》中明確規定收取流動人口每人每月2.5元的費用。“治安聯防費是省政府規定收取的行政事業性收費,佛山也只是根據省的文件收取,如果省裏取消,佛山絕對不拖省裏後腿”。
-聲音
中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江:
收費各項明細都需要審計和監查
治安聯防費的長期存在有其合理的一面。“畢竟外來人口居住在本地的村裏,在享受一些由地方提供的服務項目的同時,向這些服務交納一定的費用以維持,在目前基層財政有限的條件下,也是可以理解的。如果只是局部地區取消了這部分的費用,反而可能就會引起其他村居的意見:究竟這項費用該不該收?”
目前,城市化進程尚未完成、城中村仍大量存在,在林江看來,只要農村一天還存在,這種內外有別的收費方式也就不可能徹底根除。反而是在地方政府財政充裕的地區,由財政收入來補貼地方的治安費用不失爲有益的嘗試。
是否可能以稅代費來維持管理服務機構的運營?林江認爲不妥。“稅收是國家明確規定的,地方不可能隨意增減,更何況現在國家正提倡爲民衆減輕稅負,以稅代費並不合適。”他表示,地方政府的財政收入主要來源於市民,要動用財政收入來爲治安聯防費埋單,應該先走正規程序先獲得大部分納稅人的同意。“畢竟這些費用只是主要用在外來人口密集的城中村的治安管理上,如果單純由政府自上而下的決定,不經人大審議,不由市民通過,其合法性會受質疑。”
林江指出,像治安聯防費這一類專門針對外來人員的費用,目前最大的問題就在於去向不明。“這麼多年來收了這麼多錢究竟用在哪了?是上繳政府財政,還是村居自己消化了,誰都不知道,收費的各項明細都需要審計、需要監查。”
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