桐子嵐

　　廣州市控制吸菸條例修正案草案提交市人大常委會審議。已經執行了近兩年的條例，修正案只進行了一處修改：刪除了“先警告，不聽勸告後再罰款”的前置條件，規定在禁止吸菸場所或者區域內吸菸或者攜帶燃着的捲菸、雪茄煙、菸斗的，將被責令立即改正，並處以50元的罰款。也就是說，以後在公共場所違法吸菸，將不再勸告，而是直接罰款。

　　2011年，廣州市人大常委會開展了對本條例實施情況的執法檢查，條例實施近兩年來，千宗投訴案件中只有一個違法吸菸者被開處罰單。中國擁有3億多菸民，大多數人只要煙癮上來，隨時隨地都會點燃香菸，這個實施近兩年僅一人受罰的數據幾乎可以用“令人沮喪”來形容。顯然，程序繁瑣是廣州控煙條例被人詬病最多的條款，必須先勸阻、警告，警告不聽再罰款，對絕大多數人而言，這樣的“懲罰”實在不痛不癢。此次修改規定，可以直接罰款，確實讓控煙條例的實施更具現實操作性，對菸民而言更具威懾力。

　　在我國，每年死於與吸菸相關疾病的人超過100萬，據預計，到2030年，這一數字將增加一倍，甚至有可能增加兩倍。這將意味着，吸菸致死的人數將超過艾滋病、肺結核、交通事故和自殺。可憐的是那些被迫吸二手菸的人，長期遭受慢性毒害，其傷害不亞於直接吸菸。控煙早已迫在眉睫。去年5月1日，衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》正式實施，新增加了“室內公共場所禁止吸菸”等規定，按照新細則的要求，飯店、候車室等公共場所不應再設“吸菸區”。但禁菸令在各個公共場所的命運截然不同，有的形如“聖旨”，有的形同虛設。醫院和車站執行禁菸令相對徹底，而在餐館、酒店、網吧等地方，幾乎就是禁菸的“重災區”，經營者爲了保留已有的客源，就不敢或者說不願意去禁止顧客吸菸，聽之任之，睜隻眼閉隻眼。

　　是啊，誰都不願意趕客，但是與抓菸民、罰菸民這種“高投資、低迴報”的執法手段相比，打擊控煙“重災區”更爲直接有效。菸民是流動的，但經營場所是固定的，如果每個室內公共場所都能保證其轄內能真正做到無煙，那又何需禁菸投入與人員配置的大幅提高？事實上，“室內公共場所禁止吸菸”約束的正是經營者，而廣州控煙條例中就有對於經營者的懲罰性規定，只是至今仍無有關懲罰經營者的新聞曝光。

　　毫無疑問，落實禁菸確實有難度，這是我國國情使然。但更關鍵的，是要落實監管機制與提高執行力。在公衆場合肆意吸菸的菸民固然要罰，自己煙霧繚繞，卻侵犯了別人的公共空間，公共場所、單位的主要負責人更應承擔全面禁菸的責任。如果發現有人在公共場所吸菸，公衆場所責任人卻沒有予以勸阻，可向相關部門舉報這些場所並給予處罰。這樣的話，公共場所也就自然會花心思禁菸，也就不敢對禁菸令置若罔聞了。