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文/圖本報記者朱寧寧唐曉芳
色音圖,內蒙古自治區鄂溫克族自治旗旗長,一名鄂溫克族全國人大代表。對自己家鄉鄂溫克旗的熱愛,讓他無時無刻都在關注著這片大草原,想法設法為生活在這裡的廣大農牧民增產創收。正是源於對草原的熟悉和了解,他提出的很多建議都具有很強的現實意義,直接關系著草原生態發展和牧民生產生活水平的提高。
色音圖的工作很忙,在接受《法制日報》記者專訪時,電話不斷,找他的人在門口也快排起了長隊。近一個小時的專訪,話題自然都是緊密圍繞著加強草原生態保護、為廣大牧民帶來實惠的草原生態保護補獎機制實施的問題。
在2010年的全國人大會議上,色音圖提交了兩份建議——重視培育草原碳匯資源以及建立草原資源生態補償長效機制。他在建議中強調,要像重視森林一樣重視草原,要像重視基本農田一樣重視基本草牧場,要像重視農業一樣重視草業。大力發展高效優質人工飼草基地建設,緩解草原畜牧業對天然草場的過分依賴。
2010年10月,國務院常務會議決定,國家財政每年拿出136億元在內蒙古、新疆等8個省區全面建立草原生態保護補助獎勵機制。2011年,40億元的補獎資金安排給了內蒙古自治區,由此給千萬牧民的生活帶來了深遠影響,為保護珍貴的草原資源提供了有力的政策支持和財力保障。
談及補獎機制出臺的前後,色音圖感觸很多。『補獎政策的出臺表明國家非常重視草原生態的保護。草原作為不可再生資源,是非常重要的生態系統,其生態功能非常重要。但是現在草原沙化和水土流失現象非常嚴重,尤其是受傳統農耕習慣的影響,半農半牧區長期以來對草原的開墾、對草原土壤的破壞很大。雖然補獎政策出臺之前,牧業地區一直都在傳承著禁牧輪牧等生產生活方式,但是畢竟沒有有效的政策法規支橕。為了生活,牧民們也只能過度放牧。可以說,草原退化的人為因素主要源於過度放牧,尤其是村屯周邊的草原退化、沙化更為嚴重。以前纔幾萬人口,現在十幾萬,牲畜從20多萬只發展到幾百萬只。過度放牧對草原損傷是巨大的。』
色音圖認為,草原生態保護必須要建立長效機制。但長期禁牧勢必會對牧民生活以及畜牧業生產造成影響,所以必須要解決好草原生態保護與牧民增收之間的現實矛盾。對此,他認為可以從多方面入手:
首先要引導牧民合理放牧,控制飼養頭數。保護草原,最根本的是要減少牧區非牧戶的養畜。其次要嚴格執行禁牧休牧劃區放牧制度,加強草原管理執法隊伍的建設,加大對草原的保護力度。此外,還要帶領牧民開展科學養畜,這樣纔能從根本上保證牧民增收。比如在品種方面,要改變傳統的飼養品種和方式,少養精養,這樣既可以增加牧民收入,又可以減少過度放牧對草原生態的破壞。
『現在一個問題是牧區基層科學技術服務體系薄弱,分產到戶使得牧民生產相對分散,應用技術的推廣仍是弱項,全靠政府推廣效果有限。我認為最好是把牧民組織起來集中進行科普,集體應用先進技術,推廣科學養畜也容易展開。』色音圖說。
作為全國人大代表,又是地方的『父母官』,盡管平時工作很忙,但色音圖依然會經常下基層調研。出於對草原的了解和熱愛,他提出的建議都具有現實意義。色音圖現在最關注的是看似不值得一提的草原牧草。在他看來,應該像重視糧食生產一樣重視飼草的生產,有優質的飼草纔能有優質的畜產品。在牧區建立飼草料生產基地,可以減輕草原生態的壓力。
色音圖笑言,『你們可不要小看了這些草,平時,咱們在形容微不足道的事情時會經常用草來打比方。但是草對於我們牧區發展和畜牧業生產可是作用重大。牧區一旦遇到乾旱、雪災等極端氣候災害,飼草的價格就會飛漲,草能賣出糧食的價錢,甚至比玉米的價格都高。所以必須要重視草原飼草的生產儲備。』
色音圖說:『咱們中國人不僅僅吃糧食,還要吃很多的肉奶等副食品。肉類一旦供應不足,影響會很大。因此畜牧業生產必須有飼草料生產體系的支橕。所以我曾專門提出過要高度重視飼草料貯備的建議。只有在風調雨順之年做好飼草儲備工作,乾旱季節牧民的生產生活纔會不受到影響。』
讓色音圖欣慰的是,國家對此非常重視,專門搞了試點,第一批試點就在鄂溫克旗當地搞了飼草儲備基地建設。
『目前,主要困難還是資金問題。』色音圖說:『飼草儲備,首先要有生產基地,還要有資金收購部分富餘的飼草,現在內蒙古沒有那麼多的飼草料種植基地,有的是因為不具備條件,但是有的適於種草的地方都種了糧食,沒有人願意種草。種糧可以直接享受國家補貼,但種草在我國還享受不到國家補貼。而在美國,僅僅種植苜蓿就是個很大的產業。在很多國家,種植飼草和種植其他農作物享受的待遇基本是一樣的。』
對於飼草的重要性,色音圖還進一步作了解釋,『現在盡管我們引進了澳大利亞、新西蘭的優質奶牛品種,但是引進後,卻只能把牛當豬養,只能給牛吃秸稈等飼料,這就等於在吃垃圾,對牛的體質傷害很大,直接會影響到產奶的質量。可以說連鎖問題很多,整個健康的畜牧產業鏈條無法真正建立。』
色音圖感慨地說,沒有優質牧草體系的建設,就不可能有健康的畜牧產業。這點,飼草的重要性不亞於糧食的重要性。對於畜牧業來說,草不是最沒用的東西,而是非常重要的東西。人吃的食物要關注,牛羊吃啥也得關注。這也直接關系到食品安全問題。