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核心提示
『六·五』是世界環境日,為了貫徹省委、省政府《關於進一步加強社會建設的決定》和《關於進一步加強環境保護推進生態文明建設的決定》,弘揚環保公益精神,建設民主環保,推動環保,公眾參與,第126期『嶺南大講壇·文化論壇』聯合了廣東省環保廳共同舉辦了『樹立環保自覺,推進民主環保』環境文化論壇,相關政府部門、專家學者、企業單位、環保社會組織和志願者代表齊聚一堂,圍繞『樹立環保自覺,推進民主環保』主題深入交流,共商環保社會組織發展和民主環保建設大計。
在論壇上,來自廣東省發展研究中心社會發展研究所研究員韋祖松進行了《廣東省組織的發展與展望》的演講。作為政府智庫研究人員,本世紀以來,韋祖松對廣東省的民間組織一直保持關注,也是廣東省社會組織發展的推動者和倡導者,對於廣東省的社會組織包括環保社會組織,有自己的感受和認識,在他看來,廣東省社會組織包括環保社會組織目前形勢一片大好,並且迎來了前所未有的發展機遇和空間,但他指出,當下環保社會組織依然存在量小、規模小、資金稀缺的難題,尤其是廣東環保社會組織,加強區外、境外交流和合作非常必要。
『民主環保』利於政府、民眾共同保護環境
俞可平先生曾經提出『制度環境』的概念,即規范、管理民間組織的一系列正式的或非正式的政策法規,當然也包括文化范圍在內。廣東省十屆九次全會通過了《關於加強社會建設的決定》,以此為標志,廣東全面啟動了社會體制改革的戰略工程。這一戰略工程的提出無疑為環保會組織的發展創造了良好的制度環境,省裡專門成立了在全國來講規格最高的『社工委』,會後政府也強調要發揮民間組織在社會管理方面的主體作用,這實際上是對民間組織的重新定位。過去,政府對民間組織采取的是不乾預、不取締、不提倡的態度,但現在把公共權利放開是很大的一個變化。
此外,政府提出要購買服務、提出從資金上大量支持民間組織。在西方國家特別是歐美民間組織的資金60%~70%來自政府,主要是政府通過購買服務的方式為民間組織提供資金。不少地方政府也制訂文件鼓勵銀行向民間組織給予小額貸款,各地還要成立專門基金來支持社會組織的發展,作為人人關心的環保社會組織在這個環境下,它的春天也來了。從7月1日開始,廣東省8大類社會組織可以直接去民政部門登記注冊,這突破了國家層面的社會登記條例限制。廣東作為改革開放的先驅之地,首先做出這個探索與我們的區位優勢是相符的。
汪洋書記在去年環保工作會議上提出『民主環保』這個理念,民主的就是開放的,首先對環境信息要公開,老百姓要有知情權;同時,老百姓也有權利參與環保活動,民間社會環保社會組織也有權利去參與環境宣傳保護;此外,公眾有權利監督環境的主管部門。『民主環保』的內涵就是在廣東建立環境宣傳、環境保護、環境治理新的模式,政府和民眾共同保護環境,它的提出至少現在為廣東環保的社會組織發展提供了非常廣闊的空間。
當下民間環保組織多數不專業、規模小、資金稀缺
既然有了發展空間,廣東省民間組織有沒有這個能力、這種氛圍便是社會組織要考慮的。廣東環保社會組織目前總體上量小、質弱、規模小、過於行政化、資金稀缺、專業人員不足,這是民間組織發展的瓶頸,也是環保社會組織參與環保的不足。中華環保聯合會調查顯示,2008年全國有3500多家、廣東194家,這個規模與國家的發展是絕對不相稱的。此外,結構不合理也是大問題,環保社會組織裡政府辦、高校社團大概佔90%,民間自發成立的只有10%左右,80%裡還有大量的是沒有在民政注冊的志願者組織,但這實際上不能算真正意義上的環保社會組織。規模較小、資金稀缺的情況也比較嚴重,目前全國公募權還沒有放開,民間組織的資金來源受到很大的限制,很多的組織都是靠境外基金會的支持。環保社會組織人員的工資很低,很多全職人員都沒有社會福利。在地區來講,環保社會組織工資待遇在本地區有40%處於本地區收入水平的中偏下,很多人都是靠熱情支持著。
前面提到,大量的民間社會組織是政府辦的,好不好?當然好,但也有問題。一來資金、人員、運作都是依賴政府,缺乏創新精神,二來很多人以為這樣的組織是政府行政權的延伸,不是真正的民間機構,缺乏公信力。目前,廣東發展的300個民間的環保組織,轉型去行政化、去官僚化現在顯得非常必要,當下最大的挑戰便是民間組織的專業化不高,很多民間環保社團沒有環保專業出身,不像美國的80%環保組織成員是科學家。光有熱情是不夠的,如果沒有對環保的科學支持、對中國的環境法律法規不了解,怎麼去做?
廣東環保社會組織加強區外、境外交流和合作非常必要
總之,就目前的整體環境而言,形勢是好的、空間是無限大的,具體該如何做恐怕是給社會組織一個重要課題。面對機遇和挑戰,廣東40%多的官辦環保社會組織應該尋求轉型,特別是現在廣州在試點放開公募權,在這個情況下,只能憑自己的能力尋求生存和發展,不要等政府『喂奶』。過去總說環保社會組織沒法獲得資源,但現在有很多渠道,政府購買服務支持便是最重要的資源源頭。此外與其他社會組織和環境組織合作也能加強籌集資金的能力,加強組織內部管理能力,這是現在社會組織迫切需要做的。
從環保社會組織來講,廣東在全國並不算走在前面,西南地區、北京地區、東部沿海地區、港澳比廣東發展早,有的地區絕對數量比廣東多、民間化程度也較高,從這點上看,廣東環保社會組織與區外、境外的組織交流和合作是非常必要的,比如可以嘗試推動本土環保社會組織與國際,至少與港澳地區綠色NGO的合作與交流。想要樹立開放性的思維,需要引進境外成熟的環保社會組織的經驗和工作手法。人人都能成為環境的治理者,不少境外環保社會組織也慢慢地變得越來越理性了。
南方日報記者周豫
攝影黃瑞玲