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5月28日,橫琴新區商事登記制度改革啓動,全國首個商事登記政府規章《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》(下稱《辦法》)正式出爐。
《辦法》實施一個多月來,本報記者調查發現,辦理商事登記執照的速度確實快了,註冊門檻着實降低了,但一些未預料到的問題隨即而來:商事執照在外地遇到“尷尬”,如需設置“公司祕書”一職,稅務部門採取何種稅率向企業徵稅等。
●新氣象一月內新登記企業全拿商事執照
如今,陳紅政正享受着“第一”帶來的便利。
陳紅政此前在山西大同經營實業,因看中了橫琴新區在地緣、稅收、人才等方面的優勢,便來到橫琴創業,成立了同煤秦發(珠海)控股有限公司。
5月28日,陳紅政從副省長許瑞生手中接過了橫琴商事登記改革後發出的第一張商事執照。
按照傳統的企業登記制度,東潤公司要有房地產開發資質等多種前置行政許可後才能拿到營業執照。因涉及衆多行政許可,各部門間有時又缺乏協調,前置審批使企業在註冊登記時耗費大量的時間和成本,取得營業執照至少要花20天。
據統計,商事登記制度改革“滿月”內,橫琴新區工商局已發出商事登記改革營業執照64戶,佔新登記企業總數的100%,佔改革前原登記企業729家的8.8%。
橫琴新區工商局局長黃一凡表示,《辦法》加強了工商部門的服務力度,減少了中間環節,簡化了辦證手續,門檻也降低了,這對外地企業有很大的吸引力,但對招商的作用仍有待觀察,“畢竟企業首先是看經濟利益的”。
●新問題執照遇“尷尬”公司加職位
在享受商事執照“新政”帶來便利的同時,企業家的煩惱也隨之而來。
“外出洽談業務時,企業都會對頒發的商事執照提出疑問,幸好一番解釋後,企業通常會轉爲認同。”珠海市東潤實業有限公司法定代表人蔡光霖說,中山市南山區一家企業手上有一塊土地,他想把該土地拿下來進行房地產開發,但對方對他是否具有土地開發資質產生懷疑,一番解釋後對方表示肯定,但仍要求屆時提供其企業工商執照經營範圍的證明。
此外,蔡光霖還要在企業要設立“公司祕書”這一職位,其性質相當於企業獨立董事,負責管理股東信息,企業大型活動籌備,接洽政府部門,對外公佈公司信息等。根據《辦法》,橫琴新區的商事登記實行“公司祕書”制度,“公司祕書”需要向商事登記機關報備並公示。
繳稅也是一個問題。“不知道採取何種稅率來繳稅。”蔡光霖解釋,他的公司主要從事房地產投資開發、生物科技、醫藥保健,但與陳紅政的企業一樣,其商事執照的經營範圍上也寫着:一般經營項目可以自主經營;許可經營項目憑審批部門審批文件或者許可證件經營。“去市地稅局辦理納稅登記時,他們一時難以界定由哪種稅率來納稅”。
蔡光霖告訴記者,目前,珠海市有關部門已研究納稅的問題,雖最終方案還沒確定,但從事商務服務、科教研發等經營範圍內的企業,其企業所得稅有望由以前的25%減少到15%。
黃一凡表示,探索商事登記制度改革,沒有經驗可循,橫琴新區起到先行先試的作用。作爲試點,在探索過程中若發現新的問題,橫琴新區將盡快解決,解決不了,將向上級部門彙報。接下來,橫琴新區工商局將前往國稅部門、質檢部門、銀行監管部門交換意見,完善改革舉措。
●新舉措籌建商事主體信息公示平臺
對於企業商事執照遭遇“尷尬”的問題,黃一凡表示,目前橫琴新區管委會正在籌劃商事主體信息公示平臺的建設,以便登記機關及有關許可審批部門及時公示商事主體的登記事項、行政許可審批及監管等信用信息;同時,商事主體也能及時公示其章程、經營範圍、註冊資本繳付等依法應當公開的公司信息,方便社會各界查詢。
陳紅政表示,實行改革後,商事執照辦理速度確實快了,但辦出來的牌照並不是立即就可以使用,後面還要辦理很多相關的許可證,若後面其他許可證辦理程序並未簡化,辦證依然要費很大勁。他呼籲,應解決企業關聯辦證速度。
對此,黃一凡表示,企業登記制度改革涉及各個部門,並不僅是工商部門的事情,需要各許可部門共同推進改革。此項工作需要有一個逐步推進、完善的過程。據瞭解,各級黨委、政府正在積極推動相關改革的同步進行。
不少企業主還向本報記者反映,商事登記制度改革推行以來,政府部門能不能開放相關的企業信息端口給商務祕書公司,更好監管?
對此,黃一凡表示,祕書公司在促進企業發展、幫助企業解決一些困難起着重要作用,從《辦法》規定的公司祕書制度看,《辦法》實際上鼓勵祕書公司的發展。但祕書公司也是一個市場主體,爲了公平公正,工商部門不能在本身的信息業務系統爲某家公司單獨開放企業信息端口。但在對外開放的信息公示平臺上,在解決技術問題及設備經費的情況下,工商部門可以爲所有企業開放企業信息端口。
黃一凡說,新舊登記制度對比,新制度講究更加講究“自覺自律”,建立信用體系。公司祕書制度,就是信用體系建設的一個具體舉措,橫琴新區工商局在商事登記工作中,已全面實行該制度,所有商事主體在登記時,都按要求進行公司祕書的備案,公司在登記時對此表示認同。
-連線專家中山大學政治與公共事務管理學院副院長、教授肖濱:培植社會信任體系是關鍵
長期關注橫琴新區發展的中山大學政治與公共事務管理學院副院長、教授肖濱說:“橫琴商事登記制度改革大方向是好的,但期間折射出的深層次問題值得關注。”
肖濱表示,商事改革除了配套改革要及時跟上外,政府各個部門也應相互協調配合,企業本身也應及時跟上政府的調節,一些社會中間組織如行業協會,可起到橋樑作用,建立與政府對話的體系,這樣建立更加完善的法治環境。
“香港的企業環境好,原因在於制定的規則制度,全社會都遵守。”肖斌認爲,商事改革是政府改善商業運作環境的一個典範,其實質反映出全社會應該培養信任體系,包括政府信用體系和企業信用體系。
南方日報記者林永俊
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