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高壓之下,假髮票爲何依舊猖獗
“查獲空白假髮票9萬餘份、各類僞造公章2000餘枚、出售的假髮票票面金額累計12.38億元”——這是今年青島3·16特大製售假髮票案告破時的現場“成果”;
“2011年全國共查處製售假髮票和非法代開發票案件近9萬起,查獲各類非法發票3.5億份,打掉作案團伙400個,搗毀發票製售窩點4771個,查補稅收收入71億元”——這是今年6月19日國家稅務總局召開的打擊假髮票專項行動發佈會公佈的最新“戰報”;
一邊是嚴厲打擊、高壓治理;另一邊是發票違法信息滿天飛,屢禁不止、觸目驚心。高壓之下,假髮票依然猖獗的態勢引人關注,亟待破題。
發票違法“換臉”
近日,記者採訪發現,火車站以及商場附近的一些停車場已成爲非法銷售假髮票的“重災區”。
“發票!發票!”近日,記者揹着挎包走過北京火車站廣場,行進中,不時有人迎上來,操着各種口音,兜售假髮票。看到記者有意,一位中年婦女向記者兜售假髮票:“我這裏餐飲、廣告、運輸各類發票應有盡有,有自己開數字的,也有定額發票,定額發票按金額收取6%的費用。”
在北京市一家事業單位工作的劉先生說,因爲單位的傳真機可以自動接收傳真,他幾乎每天都可以收到“代開、銷售各種發票”的傳真。
在手機上,假髮票信息滿天飛;在網絡上,類似信息無孔不入。更爲嚴峻的是,有關發票的新型犯罪手法正在不斷變換升級。公安部在通報全國公安機關開展打擊整治發票犯罪專項行動的有關情況時明確指出:當前犯罪分子倒賣假髮票的方式逐漸從街面兜售轉向互聯網、手機等網絡化、信息化方式。同時,利用虛假身份成立“開票公司”,從稅務機關騙購正規發票後非法出售的案件也在不斷增多。
“暴利是最根本的誘因。”採訪中,警方辦案人員稱,一本假定額發票從生產商到一級批發商手中的價格一般是3到5元,經過二級、三級票販子倒手,最終到客戶手中能賣到80到100元,而一些商業空白髮票一張就能賣到10元,甚至數十元,高額利潤讓不法分子鋌而走險。
假髮票爲何“打不死”
“發票違法犯罪多發高發勢頭仍未得到根本遏制。”全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室副主任、國家稅務總局稽查局局長馬毅民指出,2011年各地稅務機關共計查處違法受票企業8萬餘戶,其中9戶重點企業集團和建築、金融、保險、通信、石油石化、房地產等重點行業查補稅收收入25億餘元。
“儘管近幾年開展打擊發票違法成效顯著,但受虛假髮票‘買方市場’需求和‘賣方市場’高額利潤等因素的相互刺激,目前發票違法犯罪在一些地區和領域仍較爲嚴重。”馬毅民坦言。
“目前發票違法犯罪行爲屢禁不止的主要原因之一,在於存在一個巨大的購買、使用虛假髮票和非法代開發票的‘買方市場’。”上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青指出,在我國,由於實行“以票管稅、憑票報銷”,發票承載了很多超過其初始定位的其他功能,部分單位或個人爲達到偷逃稅款、貪污或職務侵佔的目的,向這些制販假髮票的團伙購買並使用假髮票,從而形成了巨大的“買方市場”,進而刺激了假髮票“賣方市場”的“繁榮”。
對此,馬毅民分析認爲,發票管理、財務管理、金融等相關制度的不盡完善,也使得虛假髮票無法得到有效監控。來自法院系統的數據也印證了這一點。據最高人民法院刑二庭副庭長苗有水介紹,從全國法院審理髮票案件看,數量仍在高位運行,2011年受理2052件,相比2010年的2768件有較大下降,但與2009年的1678件相比,上升了22%,仍保持在較高水平。
“目前,非納稅單位使用虛假髮票問題不容忽視,這些單位難以在內部形成有效的虛假髮票防範機制,一些行政、事業、社團等單位存在利用虛假髮票虛列支出、套取資金、爲單位和個人牟取非法利益等問題。”馬毅民說。
打假要打出新意
“根除假髮票‘毒瘤’,關鍵是消除市場需求。”中國經濟發展研究會理事成員徐長生教授指出,制度是重要的一步。假髮票交易的猖獗暴露了我國現行體制下稅收制度、審計制度以及報銷制度的不完善。要摧毀整個假髮票產銷鏈條,就必須讓投機者沒有空子可鑽。一方面要從深層次加以遏制,另一方面也要對打擊手段進行創新。
最高人民檢察院偵查監督廳副廳級檢察員彭偉介紹,去年刑法修正案將虛開普通發票和持有僞造發票兩種行爲納爲刑法規範,目前正在研究制定相關的司法解釋,這對保證準確、有力打擊發票違法犯罪發揮了積極作用。
“今年,結合部長和校長經濟責任審計,審計署將對相關部門和高校的發票管理使用情況進行一次重點檢查,同時,繼續將查處虛假髮票問題作爲其他各項審計的重要內容。”審計署法規司副司級審計員張曼曼說。
“爲了有效打擊假髮票,提高發票查詢的及時性,我國已在全國19個省市國稅系統和17個省市地稅系統開展網絡發票試點工作。”國家稅務總局稽查局副局長劉建國說,目前稅務總局正在研究制定《網絡發票管理系統開具發票管理辦法》,力爭在三年內將網絡發票推廣到全國。
“下一步,將進一步推進公務卡改革,儘快將公務卡制度改革推進到各級政府及所屬預算單位,推進將銀行轉賬憑證作爲大額發票報銷入賬和抵扣稅款的必要條件,強化行政事業單位財務、會計制度建設。”馬毅民介紹,同時,把打擊發票違法犯罪同打擊職務犯罪相結合,對涉及職務犯罪的要嚴肅追究違法違紀者的相關責任。
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