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本報7月16日訊(記者李飛) 16日,2012山東(濟南)首屆食品安全論壇在濟南召開。會上,與會專家對目前“多頭監管、分段管理”的食品安全監管體制提出質疑和批評,呼籲破除這種職權交叉的體制,避免“九龍治水”的尷尬。同時,提高食品安全違法的成本,加大打擊力度。
“從大米里認識了石蠟,從火腿裏認識了敵敵畏,從鹹鴨蛋、辣椒醬裏認識了蘇丹紅,從火鍋裏認識了福爾馬林……”山東社科院省情研究中心主任秦慶武以網絡上有關對食品安全的調侃開場。河南瘦肉精事件、重慶“毒花椒”事件、遼寧瀋陽毒豆芽事件、上海染色饅頭事件以及席捲全國的地溝油事件……秦慶武列舉認爲,有毒食品層出不窮,成爲“打不死的小強”,這其中有制度缺失、執法不嚴、官員政績、道德滑坡等種種因素。
“多頭監管,執行不力。”秦慶武說,目前,我國食品安全監管體制是一種“分段管理爲主”的模式,導致食品安全管理出現條塊分割、溝通不暢。由於這些部門管理體制不同,人、財、物的主管部門各有其主,因此,“機構雲集”增加了政府對食品安全工作的管理難度。“多個部門監管一方面的事務往往需要政府協調,提高了管理成本,降低了管理效率。”秦慶武表示,多頭監管,不僅影響了食品安全監管的效力,更造成了問責不明確的弊病。
對此,山東師範大學政治與國際關係學院研究室主任盧少軍表示認同。“監管主體設置不科學,多頭分段管理造成職責不清。”盧少軍介紹說,食品安全管理涉及的職能部門有藥監、農業、質監、衛生、工商等多個部門,但就具體實踐情況看,基本上各管各段,如果協調不好,就會出現有利益搶着管、沒利益不想管。“在監管過程中,容易出現管理上的失位或者越位。各部門互相推諉,形成監管盲區。”“食品安全問題是‘九龍治水’,這在經濟學上存在着‘搭便車’的尷尬。破除這種職權交叉的體制勢在必行。”秦慶武表示,“食品行業產業鏈條長、環節多,監管力量分散,必須通過對監管制度的整合,形成監管合力,提高監管效率。“既要避免出現監管空白,提高監管效率,節約監管資源,又要防止出現職能交叉,相互掣肘,更好地發揮食品安全監管體制的效能。”
另外,與會專家也認爲,目前我國的法律對於違規企業的處罰力度較輕,起不到“殺雞儆猴”的效果。“現在我們是‘拔雞毛給猴子看’,企業的違法成本太低,這使得許多企業存在僥倖心理。”秦慶武說。盧少軍也表示,“假一罰十”的懲罰力度不夠,形不成對食品製假造假者的威懾力。“食品安全法應該通過懲罰性的賠償,來增加生產假冒僞劣食品者的成本,以經濟槓桿促使生產者由經濟人向道德人轉變。具體而言,可以提高賠償的額度和處罰的力度。”
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