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羊城晚報訊記者黃麗娜報道:昨天,廣州市財政局局長袁錦霞向市十四屆人大常委會第四次會議作了《關於廣州市及本級2012年上半年預算執行情況的報告》,據統計,上半年全市財政一般預算收入479.62億元,同比增長5.22%,增收23.8億元,完成年度預算的44.99%,比序時進度慢5.01個百分點,是近5年來的最低水平。同時廣州非稅收入佔財政預算比例增加,財政收入增收主要來源於非稅收入,非稅收入增收量佔財政收入增收總量96.72%。
暫未出現行政亂收費
如此高的非稅收入到底意味着什麼?市人大財經委主任歐陽知表示,政府的預算收入分爲稅收收入和非稅收入兩大部分。其中,非稅收入主要是行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等。由於非稅收入有不可持續性,這部分收入過高對於整體營商環境也會有不利影響。“稅收比例下降,非稅收入比例增加,給我們一個信號,說明一般預算收入的質量不是很好,結構不理想。財經委也跟市財政局溝通過,希望對方高度重視。”
由於非稅收入包括了罰沒收入等,大幅增長的背後是否存在亂收費現象?歐陽知表示,人大調研還沒有發現這方面的亂收費現象,只是稅收收入低了,才導致非稅收入比例提升。
廣州財政“入不敷出”?
廣州市財政局此前公佈的廣州1—5月財政一般預算收支執行情況顯示,廣州市財政出現“收入小於支出”的情況。有財稅專家表示,這應引起高度重視,“長期下去廣州會出現收不抵支的狀況”。
對此,歐陽知解釋說,光從數據看,政府的財政支出一定是大於預算收入的,這是因爲年初政府制定預算計劃時,預算收入並不包括轉移支付、預算外收入等內容,但是這些要素均列入預算支出,因此出現預算支出大於收入的情況並不出奇,關鍵還是要看財政決算的情況。
歐陽知表示,如果一般預算收入增長過慢,支出卻大幅增加,那麼就要看支出來源中除了轉移支付等以外的缺口,是否還涉及政府舉債融資支付財政支出,如果出現這樣的情況,就要控制政府的支出。“目前,廣州並不存在這種情況,大家可以放心。”他表示,目前,廣州預算支出大於收入的情況仍在合理範圍。
市財政局也表示,爲了應對下半年的壓力,要嚴格落實各項節支措施,年度中除市委、市政府確定的重點民生支出外,一律不再追加支出預算;嚴控“三公”經費,並從今年8月1日起,對廣州市本級行政事業單位公用經費壓縮5%;對於以黨政機關名義主辦的晚會、展覽、慶典、論壇等活動原則上不再安排資金。
政府性債務審議推遲到幾時?
廣州市在2008年成立8大投融資集團,城投、水投等企業在亞運前的全城大建設中成爲城建融資的主要平臺。
究竟廣州揹負着多少政府性債務,是否超過安全警戒線?市人大常委會也對這一問題非常重視,不僅將其列入監督工作計劃,還專門組織常委會部分組成人員、財經委委員、部分人大代表,對政府性債務問題進行了深入調查,對幾個融資平臺的運作情況、舉債情況、項目款項、負債總額、償款計劃等進行分析和評估,並在此基礎上提出監督建議。
根據計劃,廣州市人大常委會原安排在4月份聽取和審議市政府關於地方政府性債務情況的報告。然而,此項審議推遲至今,未見下文,引發諸多猜測。對此,歐陽知表示,地方政府突破了國家批准的債券範圍,通過政府背景的公司,以公司名義融資,用於政府公益事業,這究竟是企業債務還是政府債務,其實全國都存在爭議。因此要對融資債務、政府債務進行甄別、研究。出於慎重的考慮,這項審議內容或要推遲至今年12月,“肯定會在今年內完成”。
黃麗娜
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