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依靠黨委政府,藉助社會力量,探索無縫銜接矛盾糾紛多元化解機制,兩年多使20多萬件矛盾糾紛消弭於萌芽期——
7月12日上午,河北省河間市人民法院調解庭庭長楊光電話接受了西九吉鄉人民調解員沈煥民的法律諮詢,這位調解員正在村裏處理一起前後鄰居“走水”糾紛。傍晚時分,楊光收到信息:“調成了!”
此前一天,衡水饒陽縣法院,“訴調對接辦公室”主任郭永超跟司法局的民調員一起接到當地28名村民送來的牌匾,原因是他們利用訴調對接機制協調當地土地所、鄉政府,剛剛在訴前成功解決一起土地承包糾紛。
這時,廊坊安次區,“夕陽紅”志願調解隊的幾位大媽正在區法院調解庭指導下,勸導一家七個兄弟姐妹簽下房產繼承協議,法院事後對這份協議進行了司法確認。
……
記者採訪中發現,這種法院積極參與的訴前社會調解工作,在河北的滄州、廊坊、衡水、唐山、邯鄲等各地縣鄉村方興未艾。近兩年來,在河北高院指導下,全省各地法院紛紛發揮司法能動作用,依靠黨委領導和政府支持,調動社會各界力量,成功構建各具地方特色的矛盾糾紛多元解決機制,有效將大量糾紛解決在基層、化解於訴前,並對提高基層組織執政能力、鞏固基層黨的執政基礎發揮了重要作用。自2010年以來,全省法院主導訴前化解各類矛盾糾紛20多萬件,扭轉了河北涉法涉訴進京越級訪多年居高不下的被動局面。
老典型的新探索——
傳統“廊坊經驗”吸納“民間力量”拓展訴前調解
“夕陽紅”宣傳隊是活躍在廊坊街頭、社區多年的一支社會志願服務隊伍。三年多前,廊坊安次區法院向這支隊伍伸出“橄欖枝”,讓宣傳隊近2000名老人成爲“社區糾紛志願調解隊員”。在安次區法院指導下,他們對社區裏尚未成訟或雖到法院起訴但尚未啓動訴訟程序的一些民事糾紛進行調解。一年多來成功調解631件案件。安次區法院調解庭庭長李曉芳帶領法官們每週給隊員講法律和調解技巧,並隨時對調解的個案進行指導。
“夕陽紅”調解隊是廊坊法院“志願調解機制”的優秀典型。目前,包括志願調解機制的新“十大機制”,是廊坊法院適應時代發展對傳統“廊坊經驗”作出的探索,其他還包括案件分流機制、指導民調機制、特邀調解機制、巡迴調解機制、調判結合回訪工作機制等等。在探索中,發端於16年前、以訴訟調解爲主的“廊坊經驗”,在黨委政府支持下,吸納進陪審員、志願者、行業協會、基層社會組織等大量民間基層元素,形成法院主導的矛盾糾紛化解方式,彰顯出新的生機與活力。長期以來,廊坊也保持着“離京最近,非正常上訪最少”的和諧社會狀態。
廊坊中院院長王越飛說,“廊坊調解”這束“東方之花”的發展,離不開河北高院的關注與呵護。全省法院兩次現場會在廊坊召開,給廊坊提供了一個良好的經驗交流平臺,省高院出臺深化“三位一體”調解體系和委託調解意見等文件,爲廊坊調解的新探索提供了政策指向。
“廊坊經驗”與時俱進的探索創新也對全省法院發揮了巨大的示範引導作用,在河北高院的推動倡導下,各地法院紛紛根據自己的社會、區域特點,探索符合地方特色的社會矛盾糾紛解決新路徑。
新典型引路——
遷安、開平、行唐訴前調解模式綻放異彩
很多人都沒有想到,率先闖出來名堂來的,居然一個是河北省經濟發展的“領頭羊”——唐山遷安市和開平區;而另一個,則是素有“好訟之鄉”稱謂的國家級貧困縣——石家莊行唐縣。
三年前,一份關於唐山遷安、開平兩法院的報告,進入河北高院院長高勇的視野。高勇院長敏銳地注意到:這兩個經濟發達、交易活躍的縣區,通過搭建訴前調解平臺和推動訴訟風險評估機制,社會矛盾得到有效化解。高勇迅速趕赴當地開展實地調研,隨即又指示省高院研究室組織力量深入調查。2010年4月,一份在全省具有很強指導性的報告出爐,其主旨爲推廣兩地“實現無縫銜接綜合化解矛盾”經驗。這份報告得到中央政法委和最高人民法院領導的肯定,並在當年舉辦的河北全省法院院長會上,發到每一位與會者手中學習。
報告指出,遷安、開平的社情不同,卻都曾受到案多人少和申訴上訪壓力的困擾,後幾經探索,自2008年以來,遷安法院依靠黨委政府整合各類社會調解資源,全面強化訴前調解,開平法院則通過介入政府決策等方式推動訴訟風險評估,兩地法院在黨委領導下,與非訴訟機構、人員、制度和方法上對接,調動各種社會力量,綜合運用行政、司法、人民調解手段,均實現了訴前化解矛盾多、立案少、執行少、信訪少的良性循環。第二年,遷安法院民商事收案同比下降30.2%,開平法院受理案件數同比下降19.6%,兩地涉訴信訪大幅減少。
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短評
河北法院的探索與啓迪
河北,有着環北京的特殊區位;河北人,則有着“楊三姐告狀”那樣不討說法不罷休的性格。隨着經濟快速發展,擁有這樣歷史積澱和區位特點的河北法院,面臨着信訪和執行的沉重壓力、社會穩定形勢受到嚴峻挑戰。
河北法院迎難而上,勇挑重擔,從解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題着手,從糾紛解決的“第一道防線”做起,在“發揮司法能動作用,探索社會管理創新的工作思路和方法”中找到了突破口。河北高院指導各級法院重心下移,關口前移,協助基層組織發揮社會管理職能,蹚出一條“以強化訴前調解爲重點,整合各類調解資源,運用綜合調控手段的全方位、立體式的多元解決矛盾糾紛”新路子,從而實現了訴前化解矛盾多、立案少、執行少、信訪少的良性循環,對維護社會和諧穩定,保護百姓安居樂業起到重要作用,其現實意義值得借鑑。
尤其需要指出的是,河北法院在探索創新中更難能可貴的一點:河北各地不是簡單、機械地效仿某個典型的做法,而是圍繞社會矛盾化解這個核心問題,針對各自地區矛盾糾紛的不同特點,因地制宜、靈活運用政策法律,創造出各種形式不同卻卓有成效的解決辦法,也正因爲如此,河北的探索才呈現出明顯的實際效果,也彰顯出強大的生命力來。