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招商重獎的政策招致輿論批評。資料圖片
近日,安徽省太和縣發布一則公示,稱根據政府文件精神,經縣政府常務會議研究,同意兌現安徽晶宮大酒店獲『四星級旅游飯店』稱號獎勵政策,給予1500萬元獎勵。公示一出,引發社會公眾廣泛關注和熱議。
當地政府主要負責人日前在接受采訪時表示,根據民意反饋和慎重研究,決定立即廢止相關文件並停止一切獎勵。那麼,當初為什麼要出臺這項政策?公示後為何又要叫停呢?
-政府部門:
現金獎勵是為了激活民資
據了解,太和縣發布的《關於兌現安徽晶宮大酒店獲四星級旅游飯店稱號獎勵政策的公示》稱,晶宮大酒店於2011年12月4日通過安徽省旅游星級飯店評定委員會評定,獲批為『四星級旅游飯店』。根據縣政府文件精神,經2012年6月5日縣政府第四次常務會議研究,同意兌現獎勵政策,給予1500萬元獎勵。
太和縣商務局局長劉心傑解釋稱,發布這則公示的政策依據是太和縣政府2009年發的64號文。當時發文提到財政獎勵投資新建四星級以上酒店項目,主要基於三點考慮:一是客戶需求大,縣裡接待水平跟不上;二是金融危機背景下,各級政府有政策要求,縣裡只是將此具體化;三是酒店投資風險大、成本回收周期長,只有這樣纔能激活民資,給投資者信心,帶動服務業整體水平提高。
太和縣政府64號文件對投資新建四星級以上酒店的項目均明確獎勵金額,建設五星級酒店的,前三家按先後順序分別獎勵2000萬元、1500萬元、1000萬元;建設四星級酒店的,前三家按先後順序分別獎勵1500萬元、1000萬元、500萬元。
『在被評為「四星級」後,這家企業向政府提出申請,要求兌現獎勵政策。』劉心傑說,政府對此非常慎重,召集商務局、財政局等有關部門,認真研究了相關政策,最終決定兌現承諾,並予以公示。
劉心傑表示,政府引進投資新建四星級以上酒店的項目,只出臺了現金獎勵這一激勵政策,沒有其他政策了。像太和這樣的中小縣城,『如果沒有政府的現金獎勵,他們根本不願意投資那麼高檔的酒店。』
-『千萬重獎』:
政府花錢要不要征求民意?
『千萬重獎』事件一出,立刻引發社會各界的關注和熱議,不少人質疑太和縣政府是否有權如此獎勵,這樣重大決策要不要征求民意?
太和縣有關負責人在接受采訪時表示,目前由政府主管部門提交給縣政府研究的重大決策事項,均已建立了科學民主決策制度,即部門提交前先自行把關:要有法律和政策依據;基礎性資料;專家、諮詢機構等意見,還要有公眾的參與。然後纔提交政府常務會議研究。
那麼,此次政府重獎政策是否有公眾參與決策呢?太和縣政府辦公室副主任徐輝的回答耐人尋味:這項政策是上屆政府出臺的,具體獎勵事項主要參照了周邊刺激經濟發展的政策。當時雖然經過縣政府常務會議研究,並邀請人大、政協、監察等部門參與,但在部門提出建議環節,公眾參與確實不夠,政府、部門有點缺失。
『政府用現金重獎企業,花的可都是老百姓的錢,為什麼不問問老百姓的意見?』當地一些群眾質疑,花這麼多錢,是不是做預算了?
徐輝對此表示,每年2至3月份定財政預算,內容主要是上年度預算執行情況和本年度財政預算,提交同級人大審議,若通過,政府就可以執行了。此次的1500萬元獎勵資金,沒有納入今年財政預算。因為是突然申請獎勵的,年初做預算時沒有預料到。『財政部門可根據實際情況調整預算,這個很正常。』
說獎就獎,說停就停。這種重大政策出臺和執行的隨意性,不僅引發社會的廣泛質疑,也引起企業的不滿。『我們是本地企業,為響應政府號召,2009年投資建這個酒店。』安徽晶宮大酒店總經理劉立廣說,截至目前共投入了近1億元,從目前的運營情況來看,確實不太理想。『政府獎勵1500萬元能「救救急」,要是只獎勵800萬元,我肯定不會投資了。』
『主動叫停』:
『衝動的懲罰』?
8月1日,太和縣政府主要負責人表示,鑒於公示期間引發網民熱議。為尊重民意,太和縣委、縣政府迅速召開會議深刻進行反思,決定立即廢止相關文件並停止一切獎勵。今後將科學制定有關優惠扶持政策,同時進一步優化投資環境,完善基礎設施,提昇服務水平。
多位專家指出,太和縣在政策執行前進行公示,接受公眾監督,繼而主動叫停,至少尊重了民意訴求。但叫停背後需要反思的是,這樣的政策為什麼能出臺。其實,諸如此類的『土政策』在全國為數不少,有的地方政府為鼓勵招商引資,給予優惠和特殊獎勵,這本無可厚非。但前提必須是合法合理,並在政策法規允許和公眾接受的范圍內,而不應忽視民意,草率地『拍腦袋』決策。
『從此類「土政策」中可以看出,招商成績已成為一些地方官員政績考核的重要標准。為此,有的人不惜用「盲目」的手段來積累個人政績。』國家行政學院教授竹立家認為,公共財政資金應用於公共事務,而支出給企業或個人,不管理由多麼充分,都應該慎重。
為糾正政績考核下的『畸形』招商觀,竹立家建議,一方面,應創新政績評價體系,增加乾部的違規成本,並完善招商制度設計,從制度上予以約束。另一方面,政府作出重大決策之前,應引入公眾參與,充分傾聽公眾的呼聲和意見,增強決策的科學性和民主性。
太和縣退休乾部朱治森、王獻振等認為,太和縣全年財政收入剛過10億元,而財政支出超過20億元,卻要花這麼多錢獎勵企業,這種做法值得商榷。他們呼吁,政府在制定相關優惠政策的同時,要時刻不忘加大民生投入。
安徽省社科聯研究員程必定建議,國家相關部門應積極作為,自上而下全面清理規范招商引資中的『土政策』,盡力避免招商怪象蔓延。同時,政府應摒棄以重獎為手段的引資做法,在努力營造良好的服務環境和法治環境上下工夫。
(據新華社)