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圖為澳洲最大的礦坑——卡爾古利金礦礦坑。
澳大利亞對中國投資一直抱持懷疑和猜忌的心態。近來,隨著澳在野的聯盟黨接連拋出其收緊外國資本投資的政策趨向,如何對待中國投資,特別是中國國企投資的爭論,再度成為此間各界關注的熱點。
根據澳反對黨領導人艾伯特7月在北京訪問期間的有關表態和隨後發布的相關政策討論文件,如果聯盟黨在未來大選中上臺執政,澳對外國資本,特別是國有資本的投資將進一步實行『限、管、控』。他宣稱,支持中國國有企業在澳開墾處女地,例如新的礦藏或者農業項目,尤其歡迎中國政府在澳北部地區投資進行農業開發,但『中國資本最好遠離現有的澳企業。』8月5日,聯盟黨又發表了一份上臺執政後強化外資管控措施的政策討論文件,主張加強對外國私人投資者收購澳農場的審查,擴大現有外國投資審查委員會規模,並大幅下調外國投資審查委員會的乾預門檻。根據該文件,聯盟黨政府將設置累計收購上限,亦即單一投資者多次分別收購土地,將依據其收購總量,來確定是否應向外國投資審查委員會報批。目前,任何由外國國有企業或主權財富基金提出的投資案,無論價值多少,均需經外國投資審查委員會評估其是否會與澳國家利益相抵觸,但私人投資者除非收購目標的市值達到2.44億澳元,且計劃買下15%或以上的公司股權則無需接受審查。
聯盟黨的文件提出,對於農場或乳制品農場的收購審查門檻,應當被定在5300萬澳元,或者一家市值不低於2.44億澳元企業15%所有權的價值,且以較低者為准。例如,一家市值2.44億澳元的企業,15%的股權應值3660萬澳元,低於5300萬澳元,則應以3600萬澳元為准。針對農業用地的收購案,外國投資審查委員會的介入門檻將被斧削至1500萬澳元,不管是單次收購還是累計收購。聯盟黨將保留現有的國家利益測試體制,但外國投資審查委員會將從現有的4名成員擴大至7名成員,並至少包括一名擁有農業部門專業知識的人士。聯盟黨還提議與國有土地所有權辦事處合作,制定並實施一項全澳性的外資不動產所有權登記措施。
澳反對黨的政策主張一出,隨即引起各界強烈反響。澳聯邦貿易部長艾墨森批駁稱,『艾伯特實際上是在說中國投資在澳不受歡迎,不僅危險還很愚蠢』。他譴責艾伯特采取兩面派的投資政策,當著中國官員的面說歡迎中國投資,背過臉又跟澳人說『中國人想來澳投資得從我的屍體上跨過去』。財長斯旺表示,反對黨關於中國國有企業的言論令中國對澳的投資面臨危險。他表示,『有一些能源業的投資符合我們的要求,能夠在澳創造就業和財富。』外交部長卡爾表示,艾伯特是試圖轉向『全面禁止中國國有企業的投資』。許多中國公司都存在著某種形式的國家控制,限制國有企業在澳投資將會傷害到農場和礦業區的繁榮。中國在澳礦產業的投資確保了5000個工作崗位。聯邦就業部長肖頓也對反對黨限制中國國企收購澳企的政策方針提出了質疑。
盡管如此,澳對中國國企投資的『限、管、控』實際上已經開始。澳工黨政府在2008年就加強了針對外國國有企業和主權財富基金在澳投資的審查規定。當時的總理陸克文在北京訪問時就明確表示,對涉及澳國家安全利益的投資,無論投資額多少,都需經由外國投資審查委員會審批。隨後,澳又進一步增加了批准外國國有資本在澳投資的條件。中鋁增持力拓股份受阻常被此間輿論視為一個典型的案例。後來的五礦收購,也是在附加了多項條件的前提下纔被批准的。8月7日,澳外國投資審查委員會負責人威爾遜明確表示,那些帶著政治目的的投資『離遠點』。
此間分析人士認為,澳對中國國企的『限、管、控』政策是應因中國崛起並推出『走出去』和保障能源安全戰略背景下逐步出臺的。一方面是力爭保障當地利益的最大化;而另一方面則是基於對中國國企政治背景的猜測,並逐步演變成一種『中國控制論』的恐慌。至於中國國企到澳投資是否帶著尋求控制的動機,或者只是『被強加』的猜測很難說得清楚。澳外國投資審查委員會對外國資本投資是否符合澳國家安全利益的測試,因審查過程不透明,很難排除其是否在判斷中『過於主觀』或者帶著『政治色彩』。
澳新(西蘭)銀行執行官史密斯呼吁政界人士明確澳對外資需求的程度。他說,政界人士有責任引導公眾輿論,讓公眾明確什麼對國家有益,但不應煽動民粹主義情緒。澳最大的牛肉生產商和土地擁有者澳農業公司執行官法利表示,不管中國投資是以國企形式還是私營身份,他們都必須了解、適應並遵守澳大利亞的環境。新南威爾士州長奧法雷也表示,由於對中國國企『缺乏了解』,澳人纔對中國在澳投資產生了『毫無根據的焦慮』。澳畢馬威中國財務諮詢服務合伙人弗古遜表示,中國國企的投資主要是受利潤的驅動而非政治上的考量,澳對中國國企的觀念需要『根本性的轉變』。他說,『進一步增加對中國國企的了解,將有助於澳對海外投資的審核以及政府相關政策的制定。現實是,中國國企在海外的投資,和其他跨國公司在很多方面都是一樣的。』
(本報堪培拉8月10日電本報駐堪培拉記者陳小方)