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本報記者劉百軍
近年來,雲南省玉溪市在推動跨越發展的進程中,堅持經濟建設和社會管理兩輪並驅,把提升城市品質作爲創新社會管理的重要內容。該市先後躋身全國城市百強,獲“中國十佳和諧發展城市”、“國家園林城市”、“國家衛生城市”等稱號,成爲中國十佳休閒宜居生態城市和西部地區投資環境最好的地方。近日,《法制日報》記者就此採訪了玉溪市市長高勁鬆。
“提升城市品質既要發展經濟也要加強社會管理”
“應對經濟轉型、社會轉軌的挑戰,玉溪必須一手抓經濟提質增效,一手抓社會和諧發展。提升城市品質既要發展經濟也要進一步加強社會管理。”科學發展、以民爲本、依法治市成爲高勁鬆秉持的三大核心理念。
倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱。高勁鬆認爲,唯有發展,才能滿足人民羣衆的物質文化需求,奠定解決各種社會問題的物質基礎。
近年來,玉溪市始終堅持實施以改革開放和科技進步爲動力的生態立市、菸草興市、工業強市、農業穩市、文化和市發展戰略,突出發展現代農業、新型工業和現代服務業,做大做強具有地方特色的現代產業體系,全面提升經濟競爭力,將公共資源更多地投向教育、衛生、就業、社保、住房保障等民生領域,民生財政逐年遞增。
去年,玉溪市民生支出達91億元,佔地方財政一般預算支出的65.2%,切實解決羣衆增收難、上學難、看病難、就業難等民生問題。在全國率先全面實行義務教育“三免一補”,人均受教育程度由2002年的6.8年提高到2010年的7.6年。在全省率先全面實施新型農村合作醫療,建立了由政府出資的參合農民大病救助制度,開展慢性疾病門診統籌管理。如今,玉溪現代宜居生態城市框架已見雛形,基本實現了人民羣衆“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居”。
“加強和創新社會管理必須積極迴應社會關切”
高勁鬆認爲,加強和創新社會管理必須積極迴應社會關切,把羣衆滿意不滿意作爲工作的出發點和落腳點,着力解決好人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題。
“安全是人的第一需求,安全不能保證,美好生活就無從談起。”高勁鬆說,玉溪始終緊抓影響人民羣衆安全感的突出治安問題不放。堅持把打擊的對象對準嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪,重點整治治安混亂地區,不斷加強學校、幼兒園及周邊安全保衛工作。15年來,玉溪未發生在全省全國有重大影響的刑事案件、政治事件、羣體性事件,被中央命名爲“全國社會治安綜合治理優秀州市”,全國“五五”普法先進市,連續兩年入選中國最安全城市。
玉溪始終把維護羣衆利益作爲一切工作的出發點和落腳點,建立健全了黨委、政府主導的羣衆利益協調機制和羣衆訴求表達機制。15年來,堅持每月書記、市長接待日不間斷。深入開展縣區黨委書記接訪、領導幹部下訪、約訪工作,進一步深化、拓展、提升“四羣教育”工作,充分發揮鄉鎮街道綜治維穩信訪中心、書記電子信箱以及“12345”市長熱線服務電話等訴求渠道的積極作用,及時瞭解、處理羣衆反映的問題。
加強和創新社會管理,還要充分考慮特殊人羣的服務需求。多年來,玉溪積極探索和創新特殊人羣的服務管理,不斷推進流動人口服務管理工作社會化,建立流動人口協管員隊伍,全面推行居住證發放工作,逐步將流動人口的就業、醫療、子女入學等相關公共服務和權益保障等方面的惠民內容納入居住證管理。投資1670萬元,組建玉溪市民政精神病醫院,加大對“三孤”人羣、流浪乞討人員精神病人以及肇事、肇禍精神病人收治力度。在全市建立了7個“過渡性安置基地和社區矯治勞動基地”,有效促進了刑事解教人員安置幫教工作的開展。針對初中畢業未能升學的青少年,開展“政校聯合辦學”試點,預防減少青少年違法犯罪。
“社會管理面臨的主要資源問題不是少而是散”
“當前,社會管理面臨的主要資源問題不是少而是散。只要平臺搭得好、機制建得好,就能有效匯聚資源,形成整體聯動格局,並取得共建共享的疊加效應。”高勁鬆表示。
據介紹,玉溪從影響社會和諧穩定的基礎性、源頭性、根本性問題入手,着力整合資源。在應急管理平臺建設上,統籌維穩、公安、武警、信訪及相關職能部門參加的應急處置聯合力量,對自然災害、重大疫情、羣體性事件、公共安全事件、生產安全事故等公共安全事件,加強預案制定、日常演練和工作考評,確保有急能應、有應能行。在信息化管理平臺建設上,積極籌建社管綜合信息中心,提高了化解矛盾糾紛的能力和效率。
該市還在全省率先成立了社會管理綜合服務中心,與市政務服務中心合署辦公,既有效整合了行政資源,又更貼近社會管理的實際。在社會管理專業隊伍體系建設上,通過政府出資購買服務、整合各方資源、發動社會力量,建立了與新形勢相適應、相匹配的專職調解、專業社工、專職巡防、專職協管員等專業隊伍,成爲社會管理不可缺少的一支新生力量。
在鄉鎮(街道)大力推進鄉鎮(街道)綜治維穩中心規範化建設;在村(居)民委員會建立和推行村民監督委員會制度;在社區,通過資源整合,健全完善以社區黨組織爲核心、居委會爲主體、綜治維穩工作站爲中堅、社區羣團組織爲配套的社區組織體系,綜合運用各種手段加強新型社區管理。
“社會管理創新須在法治框架內進行”
“社會管理創新還必須在法治的框架下進行。”高勁鬆強調。
高勁鬆說,多年來,玉溪始終把法治玉溪建設作爲推動社會管理創新的重要載體,將更多的法治思維、更多的法治基因注入社會管理創新中。今年1月1日《雲南省玉溪城市管理條例》及10個配套辦法正式實施,玉溪城市管理進入了法制化軌道,城市管理工作邁上了新臺階,人民的幸福感不斷增強。該市大力推進依法決策、依法行政、公正司法、法治文化等重點工作,依法調整社會關係、規範社會行爲、查處違法犯罪、維護羣衆權益,引導各類社會主體依法理性表達訴求,在全社會樹立起依法辦事、守法光榮的風尚,促進了社會和諧穩定、規範有序發展。