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河南消息據中國經營報報道:七朝古都開封決定將老城區改造成近20平方公里的實景人文旅遊勝地,重現北宋“汴京”時期盛景,同時要建設一座工業化新城。實現這一宏偉工程的前提是,十幾萬市民將在未來四年內從老城區搬離,僅拆遷費用就要支付至少1000億元。而這僅僅是開封這項頗具想象力的“造城計劃”的第一步。對於一個財政收入不到50億元的小城市來說,拿什麼去撬動這1000億元的鉅額資金?
要造人文休閒旅遊城
“這項工作非常難,我們也都有心理準備。不過做好了,功在當代,利在千秋。”開封市住房與城鄉建設局副局長孔祥成告訴記者,他在被抽調到開封市舊城拆遷改造指揮部擔任辦公室副主任之時,就做好了充分的準備。
開封市舊城拆遷指揮部承擔着一項史無前例的使命:從今年開始,四年內要將老城區大約580萬平方米的棚戶區拆遷完畢。預計將涉及8萬戶居民,相當於開封老城區三分之一的人口。
如此大的工程,是實現一項宏偉目標的前奏:將破舊的開封老城改造成爲一個古色古香的、以宋文化爲主題的人文休閒旅遊城市,並充滿現代時尚氣息。
“到開封看看宋,到西安看看唐”,但是開封現狀跟它的歷史盛名並不相稱。雖然歷史上有九位皇帝在開封建都,新中國成立後開封還一度是河南省的省會城市,但是其整體經濟發展一直不好,在鄭汴一體化戰略出臺之前,開封的經濟狀況還一度在河南“墊底”。
1000億需20年積累
事實上,開封歷史上幾乎每一任領導都提出要把開封打造成爲國際旅遊文化名城。早在2003年,就有人提出“清城計劃”的創想,但之所以沒有付諸行動,其關鍵原因正是“差錢”。
近日,開封市規劃局剛剛和國內一家知名規劃設計單位交換了意見,老城區的控制性規劃很快將出臺。其總的指導思想是,儘量減少老城區人口數量。
爲此,2012年,開封市將完成303萬平方米的拆遷量。今年的目標完成的話,將有3.5萬戶老城居民搬到城外,其拆遷費用將達到200億元。而四年下來,整個拆遷完成,拆遷費用將達到1000億元。這對於財政收入還不到50億元的開封來說,無疑是一個“天文數字”。
統計數據顯示,2011年開封全市實現GDP1093.64億元,在河南省18個地市中排名第13位。財政一般預算收入完成49.05億元,在河南也是比較落後的。而這有限的財政收入,也大部分用在了開封新區建設中去,以迎合鄭汴一體化的融合趨勢。
1000億元的資金需求是開封財政收入20年積累才能完成的,1000億元從何籌集成爲外界質疑開封的首要問題。
要靠大舉發債貸款
記者從開封市古城文化管委會、開封市住房與城鄉建設局和宋都古城建設投資有限公司等部門瞭解到,發行地方債或向銀行鉅額貸款是當前開封城市大拆大建的資金來源及主要途徑。不過,鉅額貸款的利息負擔將是開封財政重負。
據瞭解,開封市新成立的宋都古城文化產業園區,是國內僅有的四個國家級文化產業園之一。宋都古城文化產業園區掛着兩塊牌子,分別是宋都古城建設投資有限公司、開封文化旅遊產業發展公司,分別承擔着開封文化旅遊產業發展和舊城改造融資的任務。在解決資金來源方面,主要以宋都古城文化投資公司爲主要融資平臺,採取項目貸款的方式。記者從開封古城建設投資有限公司瞭解到,開封古城文化產業園區目前有22個項目正在着手打造中,項目貸款也正在進行申請中。