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長期以來,由於俄羅斯經濟結構存在不足,俄中小企業在本國經濟中所佔分量有限。近年來,隨着俄羅斯經濟的穩步發展,俄中小企業在提高國家競爭力、吸引就業、運用創新成果等方面日益展現出巨大的靈活性與重要性,俄羅斯政府對本國中小企業的發展也予以了有力的政策傾斜。
目前,俄中小企業協會有會員企業160多萬家,個體經營者410多萬人,俄中小企業就業人口占俄就業總人口的23%,俄羅斯總統普京表示,俄政府將大力發展中小企業,到2020年俄中小企業就業人員將佔就業總人口的50%。
俄羅斯中小企業雖然呈現出蓬勃發展的勢頭,但它們也面臨着各種挑戰。俄羅斯經濟是原料出口型經濟,各類資源大量流向原料型企業,同時小企業還面臨着俄國內大型企業集團的巨大競爭壓力。此外,俄羅斯於今年成爲了世界貿易組織成員,按照入世協議,俄食品加工和製造業、農業企業、製鞋業等行業即將面對市場開放的衝擊。俄羅斯政府爲有效應對複雜多變的世界經濟環境,迎接入世挑戰,針對中小企業的經營困境,加大了對中小企業的扶持力度。
首先,着力解決俄中小企業的融資難題,增強企業發展後勁。俄政府積極創新融資方式:一是通過國有政策性銀行爲中小企業融資。俄政府於1999年建立了“俄羅斯開發銀行”,2007年該行改稱“俄羅斯中小企業銀行”,爲俄生產型、創新型和高科技型中小企業提供資金支持。2009年,俄政府以聯邦預算資金爲“國家扶持中小企業規劃”撥款300億盧布,由俄羅斯中小企業銀行負責分配使用。2010年,在俄羅斯中小企業銀行融資幫助下,俄中小企業創造的生產和服務總值達5938億盧布,上繳稅收178億盧布,提供就業崗位46.5萬個。2011年,該行向中小企業貸款達1800億盧布,預計到2015年增至2500億盧布。
二是通過成立擔保基金幫助小企業融資。俄各地方政府建立了“扶持小企業貸款基金”,即小企業貸款擔保基金。地方政府和聯邦政府預算資金注入擔保基金,基金向夥伴銀行發放的小企業貸款提供有償擔保。2009年俄羅斯各地方政府的小企業貸款擔保基金資本總額爲122億盧布,並帶動了對小企業的600億盧布貸款。
其次,加大對創新型中小企業的扶持,提升企業競爭力。俄羅斯政府非常重視提升創新領域中小企業的比例,計劃到2020年將創新型中小企業佔中小企業總數的比重提高到10%。近幾年來,在各級政府的大力支持下,俄羅斯中小企業服務基礎設施網絡已初具規模,已建成數千個基礎設施項目,其中包括衆多科學技術園、小企業孵化器,向中小企業提供專業性和綜合性服務。2011年,俄羅斯國家杜馬通過了《關於更改俄羅斯聯邦稅典爲創新活動創造優惠稅收條件》的法案。根據該法案,俄羅斯企業和個人投資創新領域將獲得多項稅收優惠。創新企業在註冊的前3年享有財產稅優惠,3年後如該企業被認定又引入了新的高效創新項目,其財產稅優惠將得到延續。
再次,清理行政壁壘,爲中小企業創造良好營商環境。長期以來,俄羅斯的營商環境一直爲中小企業詬病,爲此俄政府採取了一系列措施改善中小企業的經營環境,包括稅收政策、海關稅率、政府採購、支持企業參加國際展覽會等。俄經濟發展部制定了“以優惠價格向小企業租賃國家資產的決定”,向小企業租賃國家資產,主要是作企業用的辦公場地,租賃費用是市場價格的40%。2012年俄羅斯設立了保護企業家權利總統全權代表這一職位。該代表的主要任務是保護本國及外國企業家在俄羅斯的權利,包括在法院訴訟中保護企業家商業利益、在法院裁決前推動暫停使用部門法規、促請法院及時制止政府官員的非法行爲等。
最後,不斷完善法律法規,爲中小企業發展提供法律保障。俄羅斯政府在1995年6月頒佈了《政府支持俄羅斯聯邦小企業基本法》,後通過《俄羅斯聯邦發展中小企業法》對中型、小型和微型企業的規模重新劃界,強調國家對小企業的資金、信息、人員培訓等方面的支持,將簡化稅收手續等條款載入立法。此外,還通過了《反壟斷法》、《關於實施國家監管時保護企業主權利法》等法律,健全了涉及中小企業的法律法規。