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在“7·21”特大暴雨後,北京減災協會學術委員會副主任、北京市氣象局研究員吳正華根據長年從事防災減災研究及科普工作的經驗,提出了一份正式的建議,目前已提交給市政府有關部門。
災害現狀——
北方暴雨強度不次於南方
吳正華介紹說,從全國來看,氣象災害是突發公共事件中頻率最高的,北京也是如此。北京每年的不同時期都面臨着不同的自然災害,而在災害面前保證城市的安全,是政府的第一要務。
吳正華說,事實上,北京雖然暴雨次數相對少,但一旦下起來暴雨的強度是很大的,目前整個北方暴雨強度都不次於南方。在2008年奧運會的突發事件風險評估中,“暴雨”就是其中一個,當時原定的舉辦日期正是汛期,也是高溫多雨的季節,最後國際奧委會採納了北京氣象專家提出的延期兩個星期的建議,最終定在了8月8日,“即便如此依然是有風險的,歷史上1963年的那場大雨就是發生在8月8日,而且最大雨量是降在了城區,淹了200多平方公里的地方。”吳正華說。
城市不透水地面近八成
數據顯示,1949年以來,北京城區造成全市性漬澇災害的僅發生過3次,分別是1959年8月6日、1963年8月8日和今年的“7·21”。吳正華分析說,對比1963年暴雨災害,兩者相距近50年,但這次澇災的經濟損失肯定大大超過那一次,死亡人數也是當時的近三倍。“而事實上,當年的暴雨中心是在城區,如果這一次的降雨也是在城區,後果不堪設想。當時的上地地區還是稻田,那時候就達到了1米多深,很多地方還都是黃土朝天,透水性比較好,現在城市建設中的硬道路越來越多,綠地在減少,水不容易滲透下去,在城區,不透水的地方達到70%至80%。”吳正華說,“暴雨後,北京整個城市的防災減災要進行反思。”
防災建議——
安全減災列入驗收內容
吳正華說,這一次災害最嚴重的地方在農村遠郊地區,農村的發展思路必須要調整,防災減災必須是農村發展中的一項重要原則。“只講‘靠山吃山、靠水吃水’的老觀念,卻沒有‘養山護水,防範山害水患’的憂患意識,無節制地向自然索取。”
吳正華舉例說,房山區許多自然村過去都是遠離河道,而今是新村向河邊拓展,沿河而建。“以前人們總愛評選最美鄉村之類的,原來的河道甚至成爲了村莊的大街,但防災減災纔是最關鍵的。”吳正華認爲,今後發展項目時,不僅要有環境評估報告,還要對可能出現的災害風險進行周密評估,把防災減災工程資金列入項目投資預算之內,並把安全減災作爲一票否決的指標列入項目驗收內容。
城市管理細節可“防災”
吳正華認爲,此次暴雨來臨前的氣象預報是比較成功的,但爲什麼還會出現多處積澇事故發生,甚至出現開車人溺亡事件?除了降水強度大、排水管道能力不足等原因外,還要從道路防積澇的工程措施和應急管理的細節等方面總結教訓。對城市交通幹道上的低窪路段,進行合理的地形‘改造’,儘量避免地表水向同一個窪地彙集。鐵路橋交叉的路段,僅關注防滑坡、崩塌是不夠的,還須對兩側坡形地表修建引洪功能很強的導流排水溝。
吳正華特別注意到了一個細節,北京在交通幹線易澇路段都會用紅線和黃線標示路面積水深度,警示開車人勿涉深水,“可當雨水水位沒到這個警示線位置時,人們就已經看不到這個警示線了,特別是夜間開車人在雨水中更是無法辨認,應改在低窪路段的兩頭右側安裝黃燈和紅燈,自動警示道路積水深度。”
雨洪利用“變災爲寶”
事實上,早在5年前吳正華就曾提出了一份建議指出,暴雨是災害,但水是寶貴的資源,如何變害爲利,普及城市雨洪利用工程,是綜合治理城市漬澇的重要工程。比如在居民住宅小區、學校、大型公共建築等建立雨水收集利用工程,或使雨水就地滲入地下,或貯蓄用於澆灌綠地、洗車、沖洗廁所等。城市大型綠地的局部範圍建成季節性小塊“溼地”,或在綠地周邊砌建高10-20釐米的水泥圍坎,即可防止積水外泄,減輕城市降雨時的地面徑流。在城市的廣場、停車場、人行道等儘量鋪設透水地磚,多孔水泥磚等滲水材料。
防災演練應常態化
吳正華說,從備受關注的開車人涉水死亡事件可以看出,人們的防災減災技能極其不足。他指出,目前的科普防災宣傳還存在不少漏洞,有些防災講座的演練甚至還流於形式,沒有形成常態化,而是有“秀”的成分,實際效果並不明顯。應建立常態化的防災減災演習訓練管理制度,在學校、社區、企業等分層次展開,“政府應該提出硬性指標要求,每年必須對各單位部門的防災減災科普內容進行實質性的考覈,調動日常防災減災培訓的積極性,並利用大型商場、影院等公共場所、洗車站和汽車維修店等場所,散發防災避險技能宣傳小冊子或卡片,從點滴做起。”
本版文字晨報記者韓娜
本版攝影首席攝影記者吳寧