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惠州市公布第一批政府向社會組織購買服務目錄,圖為志願者。南方日報記者梁維春攝
南方日報訊(記者/羅銳實習生/鄭子昊)惠州眾多社會組織一直期待著能夠承接政府職能轉移,如今夢想成真了。記者昨日獲悉,惠州市政府近日印發了多個政府向社會組織購買服務的相關文件,包括《政府向社會組織購買服務工作方案》、《政府向社會組織購買服務目錄(第一批)》、《2012年度政府向社會組織購買服務項目實施計劃》等。
記者從中獲悉,第一批購買服務目錄中具體涉及教育、醫療、住房、社會保障、公共就業、人纔服務等262項內容。今年,惠州市發改、經信、人社、體育、農業等10多個市直部門計劃購買23項服務項目,預算額達1936萬元。
首批目錄包括262項服務項目
今年5月25日,省政府印發實施《政府向社會組織購買服務暫行辦法》,根據該辦法同時結合惠州實際,惠州市日前制定《政府向社會組織購買服務工作方案》(以下簡稱《方案》),並於8月起實施。
根據《方案》,除法律法規另有規定,或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政許可、行政審批等事項外,政府承當的社會公共服務和管理事項(如養老助殘、社會救濟、行業規劃、社會審計與資產評估等)以及履行職責所需的服務事項(如法律服務、課題研究、政策調研、會務服務等),逐步轉由社會組織承擔。
《方案》要求,各級財政部門應擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務目錄,報同級政府批准後實施,應按規定向社會公布,並可根據實際進行調整。
記者從惠州市政府公布的《政府向社會組織購買服務目錄(第一批)》中看到,此次公布的目錄,共涉及基本公共服務、社會事務服務、行業管理與協調、技術服務、政府履職所需輔助性和技術性事務等5個一級目錄。這5個一級目錄又下轄49項二級目錄,涉及教育、醫療衛生、文化、體育、交通運輸、住房保障、社會保障、社會救助、法律援助、社工服務、處理行業投訴、行業資格認定和准入審核、行業規范、法律服務、工程服務、項目評審等。
具體分解落實到三級目錄,共涉及到262項具體服務項目,其中包括公共教育規劃和政策研究、宣傳服務,保障性住房規劃和政策研究、宣傳服務,公益性養老項目的實施與管理,政府委托的助老助殘、外來人口管理、社區調查等社區事務的組織與實施,政府決策、執行、監督等方面的通用課題研究等,具體目錄可登錄惠州市政府門戶網站查詢。
參與的社會組織須社會信譽良好
根據《方案》,政府向社會組織購買服務的主體為:使用國家行政編制,經費由財政承擔的機關單位;納入行政編制管理,經費由財政承擔的群團組織;依法行使行政管理職能或公益服務職能,經費由財政全額保障的事業單位。
參與政府購買服務的社會組織,需要滿足多個條件。根據《方案》,社會組織應該依法設立、能獨立承擔民事責任;治理結構健全,內部管理和監督制度完善;應該具有獨立的財務管理、財務核算和資產管理制度。
另外,還須具備提供公共服務所必需的設備和專業技術能力,並有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄,且須在參與政府購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為,年檢或年度考核合格,社會信譽良好。
通過公開招標等多種方式購買
目錄公布後,目前眾多社會組織最關心的問題無疑就是如何購買服務。根據《方案》,通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織,實現『多中選好、好中選優』。
據悉,重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的,由財政部門委托第三方機構通過公開招標方式組織實施。其餘購買服務項目中,屬於政府采購范圍的,購買主體過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施;不屬於政府采購范圍的,除單筆金額較小的項目外,均應通過公開競爭方式實施。市財政局相關負責人稱,具體如何操作的流程圖正在制訂中,接下來將向社會公布。
《方案》還提到,購買主體應建立健全內部監督管理制度。財政、監察、審計等部門應加強對購買服務的監督,對違法違規行為,按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。
15個市直部門計劃購買23項服務項目
根據市政府公布的《2012年度政府向社會組織購買服務項目實施計劃》,今年經信、發改、農業、水務、民政、人社、科技、財政等15個市直部門計劃購買23項服務項目,涉及涉及文化、體育、社會保障、服務『三農』、項目評審、績效評價、審計服務等多個類別。
記者看到,每個項目的預算額從數萬到數百萬不等,總額度為1936萬元。其中預算額最高的為市水務局購買的政府委托的服務『三農』事項,職責事項為『東江惠州段沿岸河湧綜合整治前期工作』,預算額為500萬元。
記者還從市財政局獲悉,惠州下轄各縣區政府向社會組織購買服務的目錄,以及2012年度各縣區的購買計劃等相關內容正在制訂中。
希望社會組織能夠做大做強
政府部門??
此次惠州市拿出將近2000萬元的財政預算來向社會組織購買服務,力度較大。不過采訪中,一些政府部門對於社會組織能否承擔這些服務表示擔懮。
市財政局相關負責人告訴記者,根據他們前期的調研了解,目前惠州雖然有1000多家社會組織,但大多社會組織規模較小,成立時間較短,恐怕難以承擔政府轉移的職能,例如在社工服務方面,惠州最早的一家社工機構去年纔成立。
該負責人來說,就目前的情況來看,一些行業類的社會組織,如會計師、律師行業協會等規模較大,符合相關的條件,而不少公益社團等,規模較小,難以承接。
市社會組織管理局相關負責人說,目前惠州有將近1500家社會組織,但大多規模偏小,實力偏弱,要承接好政府轉移的職能,目前最關鍵的應該是扶持社會組織做大做強。
-聲音
期待服務能納入義工等內容
社會組織??
對於惠州不少社會組織來說,此次公布政府向社會組織購買服務目錄無疑是一大好事。惠州市金鑰匙義工協會會長曹智宏說,政府向社會組織購買服務,可以極大地推動社會組織的發展,解決社會組織開展活動資金缺乏的問題,提高社會組織的影響力。曹智宏說,希望政府購買服務的目錄和年度購買計劃的內容覆蓋面能夠更廣,將目前社會關注的義工等內容列入年度計劃中。
惠州首家社工機構——惠民社工服務中心理事長宮衍嶺說,作為社工機構一直很關注這項內容,特別是今年政府的計劃中,市民政局有265萬元的預算將購買社工服務。宮衍嶺說,目前有些社會組織規模較小,政府應該多給它們成長空間,讓它們進一步做大做強。