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2012年6月20日,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到東莞考察。資料圖片
“今天不主動調整產業結構,明天就被產業結構所調整”。2008年3月,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在東莞專題調研時的一番話,振聾發聵,從此拉開了東莞產業轉型升級的大幕。
作爲廣東舉足輕重的外貿大市,作爲全國加工貿易發展最早、最集中的地區之一,藉助加工貿易的產業帶動和外溢效應,東莞迅速崛起爲經濟實力雄厚的城市,“東莞製造”享譽全球,“世界工廠”威震遐邇。然而,由於傳統加工貿易粗放的發展模式,東莞也在發展中逐漸落入“雙邊緣化困境”,尤其國際金融危機帶來的衝擊,更讓東莞全市上下形成共識,貫徹落實省委、省政府的戰略部署和汪洋書記的指示精神,加快轉型促發展,走上科學發展的新徵程。
幸運的是,憑藉加工貿易深厚的底蘊和龐大的經濟總量,東莞轉型升級始終被“高看一眼”——2008年,省裏將東莞確定爲全省推進加工貿易轉型升級的試點城市;2011年,省政府分別與商務部、海關總署和質檢總局簽署共建加工貿易轉型升級示範區的合作協議和合作備忘錄,共同推進東莞加工貿易轉型升級試點。在屢次被賦予更高使命後,東莞的加工貿易成爲全省最爲矚目的焦點,東莞也希望通過先行先試,爲全省乃至全國加工貿易轉型升級創造經驗。
十字路口彷徨時書記點題明方向
從歷史的角度看,東莞的崛起始自加工貿易。30多年來,以加工貿易爲主要內容的東莞外向型發展道路,雖不是一帆風順,但取得的成效也是有目共睹的。然而,加工貿易的粗放型發展,也給東莞的土地、人口和環境帶來了很大壓力,繼續用粗放的方式來做加工貿易是難以爲繼的。
從現實的層面看,現階段不做加工貿易是不可能的。不過,2008年下半年,席捲全球的金融風暴對東莞的外源型經濟帶來了前所未有的衝擊,加速了市場機制下對落後產能的淘汰,傳統加工貿易企業的日子越發難過,東莞走到了城市發展中的“十字路口”。
儘管2007年,東莞市已提出了“雙轉型”的發展理念,但在事關前途命運的關鍵時刻,“轉”還是“不轉”、怎麼“轉”,一系列問題困擾着這座城市,就如當年名噪一時的網文描述——“東莞:浮華的外表沉重的肉身”,“無法持續的現在、方向不明的未來”,東莞一度陷入彷徨。
就在這彷徨之際,汪洋書記在2008年3月的專題調研中,要求東莞把產業結構調整和轉型升級作爲貫徹落實科學發展觀的核心任務,東莞不但要堅定不移地搞產業結構調整和轉型升級,還要將產業轉型升級與落實科學發展觀相統一,爭當實踐科學發展觀的排頭兵。
這意味着,東莞的產業結構調整和轉型升級可以爲全省乃至全國率先探路,不僅爲東莞指明瞭方向,更讓東莞的轉型升級被賦予了更高的使命,顯得愈發急迫、意義非比尋常。
全省試點探新路先鋒使命謀經驗
就在汪洋書記“點題”後不久,2008年8月,東莞被廣東省確定爲全省加工貿易轉型試點城市,要求東莞爲全省摸索經驗。
此後,國際金融危機席捲而來。正所謂“危中有機,機中有危”。東莞市委、市政府果斷地提出“四個不是而是”和“四個忍得住”,主動抓住金融危機帶來的市場倒逼作用,順勢而爲,把推動加工貿易轉型升級與應對金融危機有機結合起來,制訂了《關於推進產業結構調整促進產業轉型升級的意見》等“1+26”系列政策,並將加工貿易轉型升級工作列爲各項工作的重中之重,助推企業轉型升級走上快車道。
在此期間,汪洋書記多次蒞莞,爲東莞轉型升級打氣,鼓舞東莞繼續前行。他曾在2010年1月省委全會東莞組討論時說:“東莞這次遇到國際金融危機衝擊,但這正是東莞像鷹那樣脫胎換骨的重要時刻。我希望東莞能做廣東發展的雄鷹,經過脫胎換骨的改變,繼續再領跑30年!”
期望之高,前所未有。這也促使東莞真正擔當起加工貿易轉型升級急先鋒的歷史使命,全力打贏轉型升級這場硬仗。
2010年底,東莞的努力得到回報,成功獲評全國首批加工貿易轉型升級試點城市,汪洋書記對此批示,在肯定工作成效的同時,鼓勵東莞積累經驗,“集中優勢兵力,實現局部變革,以帶動全局。”而東莞也從此拿到了中央認定的“尚方寶劍”,大膽先行先試,努力創造經驗。
東莞經驗最典型成功之日勝利時
此後,隨着逐漸從金融危機中恢復過來,東莞加工貿易轉型升級也變得順風順水。
去年,廣東省政府先後與商務部、海關總署、國家質檢總局簽署了共建加工貿易轉型升級示範區合作備忘錄(協議),明確了多項措施在東莞先行先試,進一步突破了加工貿易轉型升級的機制體制障礙。年底,國家商務部、海關總署、人力資源和社會保障部聯合在東莞市召開了全國加工貿易轉型升級經驗交流會暨工作座談會,充分肯定了東莞建設“全國加工貿易轉型升級試點城市”取得的經驗和成效。
國家有關部委、省委省政府對東莞的轉型升級工作寄予了厚望,希望東莞通過先行先試,爲全省乃至全國加工貿易轉型升級創造經驗。而東莞也總是主動作爲,把落實省政府與國家部委簽署的共建加工貿易轉型升級示範區合作協議(合作備忘錄),細化爲外經、海關36條措施,檢驗檢疫九大舉措30項措施等,將國家部委和省的先行先試政策轉化實實在在的企業幫扶,突破了企業轉型升級的諸多障礙。
經過幾年的努力探索,東莞形成了推動加工貿易轉型升級的基本思路、政策框架及工作舉措,取得了階段性的成果,得到了國家部委及省的高度肯定。加工貿易整體發展水平和能力有了質的提升,有力地推動了全市貿易結構、產業結構和投資結構的優化以及“幸福東莞”的加快建設。
今年6月,省長朱小丹蒞莞調研時強調:“東莞的轉型升級最艱鉅、最緊迫、最具典型意義。東莞的轉型升級,首先就是加工貿易的轉型升級。”在稍早之前的1月,汪洋書記更是寄語東莞:“東莞轉型升級成功之日,就是廣東科學發展勝利之時!”
殷殷寄語,振奮人心。
可以說,無論過去、現在還是將來,推動加工貿易轉型升級仍然是東莞科學發展、轉型發展的重中之重、永無止境。東莞將在前一階段結構調整的基礎上,深刻領會汪洋書記、朱小丹省長最近蒞莞指導產業結構調整升級的指示要求,深化加工貿易企業的轉型升級工作,全面建設全國試點城市,加快創建“6個東莞”,爲東莞實現“高水平崛起”提供轉型發展的支撐。
不辱使命,不負重託。東莞將在“中國製造”向“中國創造”跨越的大潮裏,再次踏上轉型升級的新徵程,在科學發展的道路上留下一條嶄新軌跡。長風破浪會有時,直掛雲帆濟滄海。
朱晉