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前不久,一則政府公告引發熱議。安徽太和縣“按照當地政策規定、經會議研究”兌現安徽晶宮大酒店獲“四星級旅遊飯店”稱號獎勵政策,獎金1500萬元。在引起媒體廣泛關注後,當地政府最終取消該項獎勵。
8月20日,中國青年報記者致電太和縣政府辦公室副主任徐輝。他向記者表示,該項獎勵已經被叫停。“事情已經過去,作爲政府新聞發言人,我不便就後續處理情況擅自發言。”隨後,記者聯繫到太和縣商務局局長劉心傑。他表示自己並不負責此事,“這項招商工作不由我主導,歸當地招商辦公室管理。”
此前在接受媒體採訪時,徐輝曾表示,“該項政策是上屆政府出臺的,具體獎勵事項主要參照了周邊刺激經濟發展的政策。”在查詢了安徽省部分地區官方招商網站後,中國青年報記者發現確實存在多個性質類似的鼓勵性政策條款。
《南陵縣第三產業招商引資優惠政策暫行辦法》中針對商業建築、專業市場、星級酒店等新建項目均有優惠政策。在項目建設徵收城市基礎設施配套費及規費時,四星級酒店按現行標準的30%徵收;五星級酒店則全部免收。樅陽縣《關於進一步鼓勵外來投資的若干意見》中,針對“固定資產投資1000萬美元以上”等高收益項目,可按照“‘一事一議’的方式商定更優惠的政策”。
政府緣何以各種方式回饋、甚至不計成本招商引資?劉心傑此前曾對媒體表示,像太和這樣的縣城,如果沒有政府現金獎勵,開發商不會願意投資如此高檔的酒店。
中國公共經濟研究會副祕書長張孝德認爲,“很多地區經濟發展指標是由省、市、縣逐級下派的。上級下派指標時未必瞭解基層情況,不切實際的經濟指標傳遞給基層管理者巨大壓力。”他說。
在他看來,“太和現象”廣泛存在於多地經濟發展中。“不計成本、不計代價的招商引資必然導致付出大於回饋,難以長期維繫。”他說。
據媒體報道,雖然此前劉心傑曾解釋,太和縣早在2008年就曾出臺文件鼓勵新建四星級以上酒店項目,原因之一是縣裏的接待水平跟不上。然而,作爲經營者,安徽晶宮大酒店總經理劉立廣公開表示,截至目前資金投入近1億元,但實際運營情況並不理想。他甚至直言,政府獎勵的1500萬元能夠緩解一定壓力。如果當初政府獎勵是800萬元,他不會投資。
張孝德表示,這再次證明了當地政府“爲了招商而招商的非理性心態”。“招商應當取決於當地投資環境、法治人文氛圍、地緣優勢、市場需求等因素。以不計代價的政策補貼掩蓋招商環境不足,是極其短視的行爲。”他說,“政府賠本賺吆喝,開發商拿補貼填虧損,這樣的發展方式難以維繫。”
在他看來,如果開發商看中的是鉅額補貼,而非主動上馬某個項目,大多因爲這類經濟行爲在當地是高成本的商業模式。“即使前期順利立項、實施,後期運行中當地市場也難以支撐。到頭來,還得依靠財政補貼填補經營漏洞。或者更糟糕,項目宣告失敗,那麼此前的鉅額財政經費全都打了水漂。”他說。
另一方面,在不少地方,民生項目及中小型企業卻缺乏足夠的政策扶植。張孝德直言,目前很多地方經濟發展中存在“招大商、招強商、招外商”的錯誤邏輯,根本問題還在於地方政府好大喜功、追求面子工程。
北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院助理教授田飛龍表示,地方政府以此種方式招商,是行政權力過度干預市場經濟的體現。“這與我國日漸加強市場化程度的發展理念相悖。”他說,“酒店的發展應是純粹由市場調節的經濟行爲。以行政手段和政策刺激招商,具有強烈的公權力邏輯。”
除此之外,他認爲,從前期政策出臺到迫於壓力取消補貼,整個過程都缺乏規範。“相關文件的出臺,公衆缺乏足夠的知情權。以公共財政實施獎勵,必然牽扯公共預算的去向問題。地方人大對這筆預算的審批、覈查也未實現強有力的監控。事後,當地政府又立即取消補貼,酒店經營者完全有權利提起訴訟。項目是因政策優惠而上馬的,優惠取消後又該由誰承擔經營者的損失?”他說。