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實施契約化管理3年來,內蒙古赤峯市阿魯科爾沁旗坤都鎮各嘎查在發包集體草場時,一改過去支部書記和嘎查達一通氣就發包的簡單做法,而是嚴格按照新出臺的村務契約化管理程序,先徵得牧民羣衆同意,然後與承包方簽訂草場承包契約,並將承包價格、履行年限、違約責任等公佈於衆。結果,過去嘎查幹部最頭疼的草牧場發包工作均順利完成。由於有一紙契約約束,相關各方認真履行,違約必究,過去因簡單操作導致的羣衆上訪現象不見了,代之以“手掐合同謀大事,照着條款辦好事,簽字畫押不生事”,社會秩序和農牧業生產呈現出令人驚喜的轉變。
在阿魯科爾沁旗,靠一紙契約推動農村牧區社會管理創新和經濟發展的實例數不勝數。3年來,諸如財務、資產管理等嘎查、村級事務矛盾較前3年相比減少了76.5%,矛盾糾紛化解率達到99%。涉及村級事務上訪量僅佔上訪總量的20%,而村級事務契約化管理搞得最好的農區,其上訪量爲零。去年,全旗農牧民人均純收入達到5450元,比沒有實行契約化管理的2008年增加1726元。
選“村長”有了好辦法
如何讓優秀村民坐上村委會主任這把“交椅”?怎樣避免賄選等歪風邪氣?這一直是旗委、政府思考的問題。2009年第七次村委會換屆選舉時,全旗各村普遍將村務契約化管理引入村委會主任選舉工作中,即候選人必須當着羣衆的面作出任期內的創業承諾,並落到紙面上,簽字畫押,接受跟蹤監督。這招果然靈,3年來,全旗245名村委會主任競選時作出的1225件承諾,已兌現1198件,佔承諾總數的97.8%。由於競職創業承諾不光有“紅口白牙”,還有“白紙黑字”,實行監督履行、違約必究等制度,使得每個村委會主任都一門心思想事,撲下身子幹事,家鄉面貌發生很大變化,羣衆生活舒心,生產順心,看到變化歡心。
契約化管理向上延伸
村務契約化管理就像一把金鑰匙,打開了一把把農村社會管理的鎖頭。在此基礎上,阿魯科爾沁旗將契約化管理向鄉鎮和旗直機關延伸,均收到很好效果。
能源沼氣建設項目,一直是該旗的一個“老大難”問題。因責任不明等原因,上世紀80年代的2000多座沼氣建設工程全部報廢。近年來,在實施這項利民工程中,旗能源站在41個項目村中,與數千個項目戶簽訂了沼氣建設項目契約,把包括投糞料在內的每個技術環節都寫到紙面上,違約受追究。這一祕訣一改過去被動局面,項目戶嚴格按規程去做。截至目前,共建設沼氣工程7750座,清潔家庭在阿魯科爾沁大地遍地開花。
一紙契約好神奇,繁雜事務有條理。阿魯科爾沁旗用契約化推動農村社會管理,全旗出現了經濟發展、社會和諧的喜人局面。